两会专访｜全国政协委员、上海移动总经理陈力：摒弃各自为政，在全国层面建立公共数据运营组织架构

数据作为新型生产要素，对其他生产要素具有扩大、叠加、倍增作用。公共数据是数据资源的重要组成部分，大力开放公共数据资源，推动国家治理体系和治理能力走向现代化，已经成为世界上许多国家数据治理改革的新动向。

全国政协委员，上海移动党委书记、董事长、总经理陈力在接受《中国电子报》记者专访时表示，为促进公共数据开放利用，国家已开始全面部署和推行公共数据开放制度。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加强公共数据开放共享”。去年12月，中共中央、国务院印发了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，促进公共数据开放进程不断加快、市场环境日益改善、要素质量持续提升。

据统计，目前我国已经有多个省市先后出台了数字经济促进条例，为区域内数字开发共享提供指引，可见全国范围内正加速形成适应于激发数据红利的制度环境。陈力委员认为，高质量推动公共数据资源的开发利用，需要加大力度破除制约公共数据价值释放的痛点和堵点，充分调动政府、企业、社会等各方面的积极性和能动性，进一步平衡好“释放数据价值、保障数据安全、共享数据红利、弥合数字鸿沟”等多重目标，只有这样才可以在合法合规的框架下促进公共数据资源的有序化共享开放和规范化利用。

“但从我国各地方针对公共数据开放共享制度的探索实践看，我国公共数据开放共享仍存在一些问题。”陈力告诉记者，这些问题制约了公共数据的开放和共享，不利于数字赋能经济发展。为此，陈力建议从六方面加强公共数据统筹管理，破解公共数据开放共享过程中面临的现实问题，进一步激发数据红利，提升政府现代化治理能力。

第一，加强公共数据管理组织构建。建议摒弃目前行政主体各自为政的管理方式，在全国层面建立公共数据运营组织架构；统筹兼顾，将整体运营目标及责任落实各具体部门，形成协同联动的合力；在地方层面设置省级公共数据主管部门；制定激励政策引导各类型市场主体的参与；加强数据治理机构与数据来源单位协同发展，建立数据联管联治机制。

第二，健全公共数据管理基础制度。建议研究制定统一公共数据标准体系，形成国家标准保基础、行业标准强支撑、团标企标促发展的治理框架；健全公共数据资源目录和清单管理制度，建立健全分级分类体系、资产评估体系、质量管理体系等机制；探索建立基于社会需求的开放数据质量评估模型，明确质量评估制度、开放披露制度以及应急预案制度。

第三，完善公共数据第三方授权运营。建议选择具有足够维护数据安全能力的社会第三方参与，特别是支持国有企业参与公共数据的授权运营与安全管理；强化授权经营活动监督管理，建立被授权运营主体后评价制度；将被授权运营主体纳入信用监管。

第四，创新公共数据管理模式。在融合应用方面，积极探索利用安全多方计算、区块链等新技术，实现公共数据与社会数据深度融合应用；在产品服务模式方面，对公共数据进行融合分析加工，形成一批标准化、可复制的算法、模型和服务产品；在运营管理方面，创新公共数据授权运营模式，在设置免责条款、建立容错机制的同时，设定更严格的行政责任，并在社会民生等重点领域开展公共数据授权运营试点过程中，总结经验形成可复制推广方案。

第五，优化公共数据开放平台功能。建议完善公共数据平台的备案，制定统一的公共数据开放平台管理制度；立足社会公众需要，满足多样化的搜索功能；加强公共数据开放平台安全保障水平，制定统一的安全保障管理制度。

第六，加强公共数据安全运营管理。建议制定公共数据目录，采取分级分类管理和差异化开放等策略；对不同数据坚持分类规划，根据应用场景的不同，制定相应的数据收集、应用计划、评估标准以及后期维护方案；支持国有企业参与，发挥国有企业“稳定器”作用；构建数据全生命周期的安全治理体系，针对重要数据、核心数据，要尽快明确判定、识别标准和管理存储规定，在保证数据质量的同时进行风险监测和安全防护。