电信清理违规接入：铁通断网20%%波及千万用户

中国互联网接入史上最惨烈的一场“清洗”正在拉开大幕。

“到今天为止，铁通的带宽出口已经中断41Gbps，占铁通所有带宽的近20%%。”9月17日，一位铁通人士向《财经国家周刊》记者透露。而据《财经国家周刊》记者获得的一份铁通内部文件，从8月12日至9月9日，短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。

在这场行业震动中，除铁通外，还有多家厂商“受伤”，震动波及的互联网用户或将超过1000万用户。

中国电信是震源所在。

2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

风暴至此展开，至今未止。

运营商内部人士认为，中国电信希望借助既定行业法规打击弱势运营商和广电，增加竞争对手的运营成本，从而最终稳固自身的宽带市场。

“黑白名单”

与其他电信业务一样，互联网也以互联互通为基础，用户互相访问会产生流量，当用户访问其他网络，产生的流量就需要彼此结算，以弥补建设网络和提供服务的成本。此时，谁向谁结算，结算多少钱，是关键问题。

目前，国内运营商之间的互联互通主要有三种方式：一是骨干网间直联，二是通过NAP点互联，三是通过第三方接入。但无论哪一种方式，都要产生网间结算。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，网络结算方式为其他运营商向它们单向结算。

“向中国电信结算其实没有问题，问题在于，中国电信现在把单向结算变成了打击竞争对手的核武器。”一位运营商人士说。

按照工信部规定，目前有两种网间结算方式，一是通过国家交换中心节点互联，其他网络以1000元/月/M的价格结算;二是各网络与中国电信或联通直接接入，结算费用自行协商。

但在实际操作中，中国电信却设立了“黑白名单”，予以差别定价。

《财经国家周刊》记者获得的一份内部资料显示，中国电信对45M以上的互联网专线接入划分了两类用户，一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。此外，中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理协议。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

一位运营商人士透露，中国电信给两类用户的待遇差异巨大。第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万~42万元/G/月。一位IDC厂商负责人透露，在一些地区，二类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低达10万元/G/月。

“中国电信的意图很明显，就是通过制定远高于市场价格的结算标准，抬高竞争对手的带宽接入成本，从而遏制竞争对手的宽带业务发展，维持自身的垄断地位。”一位地方运营商人士表示。

这一价格令其他运营商难以接受。

“如果按照中国电信要求的结算标准，即使不考虑发展和维护用户的成本，除了所有的宽带业务收入，铁通每年还要再掏6亿元，才能支付向中国电信缴纳的结算费用。”上述铁通内部人士说，根据国资委最新公布的国资委央企2009年运营情况，铁通2009年营业收入80.4亿元，利润总额8.9亿元，而如果全部依照中国电信要求的110万元/G/月标准，铁通仅网间结算费用，一年就要向中国电信支付逾30亿元。

铁通的困境并非特例，其他弱势运营商也面临同样“赔本打工”的尴尬局面。

但由于中国60%%的宽带接入用户、65%%的内容资源及主要的国际出口带宽都集中在中国电信手中，网间互联总流量中有83%%流经中国电信网络，弱势运营商与中国电信的网间结算不可避免。

清洗“流量穿透”

尽管如此，弱势运营商依然找到了一线生机：一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。尽管如此，弱势运营商获得接入带宽的价格仍远低于中国电信的结算标准，往往能低至30万元/G/月甚至更多。

在业内，这条路径被称为“流量穿透”，正是中国电信此次铁腕斩断的“清洗目标”。

对于“流量穿透”，中国电信一直高度抵制。在此前一份内部材料中，中国电信认为，“竞争对手千方百计各地询价，以多种方式低价接入电信骨干网，目的是降低成本使其在宽带市场有降价空间”，并估算当时“流量穿透”使竞争对手单个用户平均成本可下降25元/月。”

除此之外，业内通行的潜规则是，强势运营商会不时对弱势运营商的直接接入“做手脚”，降低其用户体验，以增强自身竞争力。而“流量穿透”以后，弱势运营商得以绕开这一关卡。

有意思的是，虽然多年来中国电信一直严防死守，但各地的“流量穿透”却并未消失，甚至有不断增长之势。

“关键原因在于局部利益。”一位电信内部人士透露，对于电信的地方公司来说，清理流量会影响业务规模和业绩，而且在很多转手倒卖带宽公司的背后，隐现着电信内部员工的影子，所以始终屡清不绝。“此外，由于市场竞争压力日益增大，‘流量穿透’的需求也越来越大，已经从小打小闹变成有组织的大规模穿透。弱势运营商往往是A省被中国电信卡流量，就立刻调整路由，利用流量穿透从B省跨省疏通流量。”

“通过第三方迂回接入中国电信，已经是弱势运营商的普遍行为。”这位人士透露，互联网流量最大，用户最为集中的北京、上海、广东、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，也成为中国电信此次清查和打击的重点区域。

“比如广东，过去大半个月来已经至少有10家公司被中断网络接入。”一位广东运营商人士透露。

在此次“大清洗”中，大量互联网用户也受到池鱼之殃。

据业内人士透露，从8月初中国电信开始清理至今，联通、铁通、中移动、长城宽带乃至地方广电机构等互联网接入厂商，都受到不同程度的冲击，用户投诉、退网量大幅增加，且用户与运营商之间的矛盾在不断激化。

强硬的背后

与以往清理“流量穿透”相比，中国电信此次态度强硬，很多业内人士都认为“要动真格了”。

在内部通知中，中国电信集团要求，各省公司要按要求自查自纠，查实违规接入立即清退并向集团公司报备，不得以其他理由拖延整改。为防止地方公司因为业绩或利益搞小动作，中国电信还要求各省对其他省的异常流量进行举报，由集团核查后严肃处理。

此外，中国电信还出台了严厉的惩罚标准：一旦查实，首月加倍扣减违规省级公司业务收入100万元，此后每月按100万元递增扣减业务收入。

“显然，中国电信的目标很明确，就是以高压政策清洗‘内鬼’。”不愿具名的运营商人士说。

该人士认为，伴随三网融合渐进，手握内容和播控资源的广电系统将由散兵游勇整合为集团军，这令中国电信感到压力，这是促使中国电信下决心加大清理力度的关键原因。

2008年的电信重组之后，三大运营商已经逐渐形成相对错位的竞争格局。中移动在稳步发展TD同时，深耕2G用户，积极推动LTE，整体策略是以守为攻;联通则凭借WCDMA的标准优势，借势iPhone发力3G，其目标重在抢夺移动高端市场;而手握宽带优势资源、CDMA产业链却相对较弱的中国电信，在移动通信市场更多是以守待攻，目标是以宽带市场为突破点，以全业务整合的方式对局其他运营商。

这意味着，宽带业务的成败已成中国电信存亡之命脉。

在宽带市场，中移动和联通并不构成威胁，蓄势待发的广电却有可能直接威胁中国电信腹地。

业内人士分析说，由于广电运营商拥有直达用户家中的全国有线电视网络，有能力突破中国电信对驻地网的天然封锁，以较低价格向用户提供高带宽接入;同时，在三网融合大势下，全国各地的300多家广电运营商有望整合为一家全国范围的“第四运营商”，从而逐步摆脱对电信运营商的依赖，向个人、家庭乃至集团客户提供宽带服务。

就在不久前，广电总局副局长张海涛在公开场合透露，广电总局正在抓紧组建国家级广播电视网络公司，组建的总体思路和基本原则已报中央批准。而按照广电总局的NGB(下一代广播电视网)规划，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率将达到100M，足以与中国电信正面对决。

但是，只要单向结算政策不变，即使广电网络建成，依然绕不开中国电信和联通。所以，中国电信此次清理第三方接入，也被业内人士视作封堵广电反击通路的未雨绸缪之举。

中国互联网接入史上最惨烈的一场“清洗”正在拉开大幕。

“到今天为止，铁通的带宽出口已经中断41Gbps，占铁通所有带宽的近20%%。”9月17日，一位铁通人士向《财经国家周刊》记者透露。而据《财经国家周刊》记者获得的一份铁通内部文件，从8月12日至9月9日，短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。

在这场行业震动中，除铁通外，还有多家厂商“受伤”，震动波及的互联网用户或将超过1000万用户。

中国电信是震源所在。

2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

风暴至此展开，至今未止。

运营商内部人士认为，中国电信希望借助既定行业法规打击弱势运营商和广电，增加竞争对手的运营成本，从而最终稳固自身的宽带市场。

“黑白名单”

与其他电信业务一样，互联网也以互联互通为基础，用户互相访问会产生流量，当用户访问其他网络，产生的流量就需要彼此结算，以弥补建设网络和提供服务的成本。此时，谁向谁结算，结算多少钱，是关键问题。

目前，国内运营商之间的互联互通主要有三种方式：一是骨干网间直联，二是通过NAP点互联，三是通过第三方接入。但无论哪一种方式，都要产生网间结算。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，网络结算方式为其他运营商向它们单向结算。

“向中国电信结算其实没有问题，问题在于，中国电信现在把单向结算变成了打击竞争对手的核武器。”一位运营商人士说。

按照工信部规定，目前有两种网间结算方式，一是通过国家交换中心节点互联，其他网络以1000元/月/M的价格结算;二是各网络与中国电信或联通直接接入，结算费用自行协商。

但在实际操作中，中国电信却设立了“黑白名单”，予以差别定价。

《财经国家周刊》记者获得的一份内部资料显示，中国电信对45M以上的互联网专线接入划分了两类用户，一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。此外，中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理协议。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

一位运营商人士透露，中国电信给两类用户的待遇差异巨大。第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万~42万元/G/月。一位IDC厂商负责人透露，在一些地区，二类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低达10万元/G/月。

“中国电信的意图很明显，就是通过制定远高于市场价格的结算标准，抬高竞争对手的带宽接入成本，从而遏制竞争对手的宽带业务发展，维持自身的垄断地位。”一位地方运营商人士表示。

这一价格令其他运营商难以接受。

“如果按照中国电信要求的结算标准，即使不考虑发展和维护用户的成本，除了所有的宽带业务收入，铁通每年还要再掏6亿元，才能支付向中国电信缴纳的结算费用。”上述铁通内部人士说，根据国资委最新公布的国资委央企2009年运营情况，铁通2009年营业收入80.4亿元，利润总额8.9亿元，而如果全部依照中国电信要求的110万元/G/月标准，铁通仅网间结算费用，一年就要向中国电信支付逾30亿元。

铁通的困境并非特例，其他弱势运营商也面临同样“赔本打工”的尴尬局面。

但由于中国60%%的宽带接入用户、65%%的内容资源及主要的国际出口带宽都集中在中国电信手中，网间互联总流量中有83%%流经中国电信网络，弱势运营商与中国电信的网间结算不可避免。