共建共享是宽带普及提速重要一环

尽管“宽带普及提速工程”仅明确了今年的建设目标，但清晰的信号是宽带网络的普及提速将会持续相当长的一段时间在全国广泛实施。共建共享是宽带普及提速的重要一环，它既可以使运营商降低进入小区、楼宇、地铁、机场等重点场所的难度和建设成本，又可以保障消费者的通信服务选择权。5月25日，在山东济南召开的通信业“十二五”规划宣贯和共建共享现场会上，山东等6省市通信管理局介绍了他们在推动共建共享工作中的经验、挑战以及下一步重点。

数字:各地共建共享取得成效

2011年通过共建共享，减少新建铁塔超过2.7万个、杆路超过5万公里、基站及配套环境3.6万个，全年节约投资约150亿元。

山西省：共建共享累计节约建设投资40亿元。截止到今年3月份，累计共享铁塔5524座、杆路17552杆公里、基站5622座、传输线路17914线路公里、管道1162孔公里、室内分布65套;共建铁塔4012座、杆路2268杆公里、基站5090座、传输线路7980公里、管道5277孔公里、室内分布系统328套。

江苏省：共建共享累计节约建设资金23.7亿元。仅2011年，共建基站1360个、铁塔699座，杆路304公里、管道910公里、室内分布系统441套;共享基站1659个、铁塔1592座、杆路468公里、管道116公里，室内分布系统43套。

福建省：共建共享累计节约投资超过12亿元。累计减少新建铁塔3000多个、杆路17500线路公里、基站1万多个、传输3万多线路公里、管道5000多线路公里，室内分布系统1000多个。

山东省：共建共享累计实现共享铁塔4999个、杆路4121公里、基站5592个、传输线路4931公里、管道431公里、室内分布97套;共建铁塔1775个、杆路258公里、基站3716个、传输线路712公里、管道219公里、室内分布115套。2011年杆路、传输线路共享率超过规定指标的150%%，铁塔、基站共享率和杆路、传输线路、管理、室内分布系统的共建率达到或接近规定指标的200%%。管道和室内分布系统共享率均达到规定指标的300%%以上。

重庆市：2011年实现共建铁塔430座、杆路306公里、基站566座、传输线路1556公里、管道1218公里、室内分布系统640套;累计实现共享铁塔810座、杆路8918公里、基站978座、传输线路9177公里、管道198公里、室内分布系统64套。

四川省：截止到2012年3月份，四川省通过共建共享累计节约投资18.6亿元以上。共建铁塔7298座、杆路9543公里、基站9096个、传输线路16638公里、管道3579公里、室内分布560个。共享铁塔4613座、杆路11900公里、基站5752个、传输线路12953公里、管道126公里、室内分布80个。

共识：重点场所运营企业统签统谈

各省通信管理局与省住房和城乡建设厅联动出台共建共享规范，确定资源共享价格指导标准，初步形成规范体系，而“统谈统签，共进共退，共建共享”成为电信运营企业网络建设的基本准则并普遍受益。

林乐虎：山东省通信管理局坚持以服务促监管，共建“行业和局”。部235号文件(《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》)下发后，山东省通信管理局成立了包括电信运营企业“一把手”在内的共建共享领导机构，并要求企业均成立省、市两级工作机构。在政策上，与山东省住房和城乡建设厅联合下发《关于进一步推进电信基础设施共建共享工作的意见》;出台了山东省电信基础设施资源共享价格指导标准，综合确定了铁塔、杆路、管道、机房机位、光缆纤芯等的租用指导价格，在共享价格争议中发挥了重要作用。

在重点场所共建共享有序开展。截至目前，各电信运营企业完成了京沪高铁沿线、青岛胶州湾跨海大桥和海底隧道等一系列重点场所的共建共享。室内分布和WLAN分布系统率先启动。山东联通和山东电信签订了室内分布和WLAN分布系统的共建共享协议，2010年以来，三家电信运营企业在重点场所、住宅小区、商住楼、宾馆等用户集中区域加强WLAN和室内分布系统的共建共享，实现共建WLAN系统124处，室内分布系统115处。2011年5月，三家电信运营企业共同签署了《山东省通信行业规范驻地网通信设施建设三方协议》，开展了省、市级

驻地网通信设施共建共享工作机构的组建工作。相关市分公司牵头，成立了本地区联合办公室，制定了联合办公室职责、工作制度、驻地网接入流程等，实现了共同进入，这为宽带普及提速工程的实施奠定了坚实基础。农村通信基础设施共建共享也在稳步推进。
刘茂先：山西省将共建共享工作实绩与“一把手”、企业分管领导、部门领导的考核统一起来，考核结果作为企业年度依法经营考核和配合干部任免的重要依据。两个总体原则：90%%的矛盾在地市层面处理，8%%的在省公司层面处理，2%%在省通信管理局层面处理;90%%的矛盾问题通过企业间协商处理，8%%的矛盾通过省协调机构协调处理，2%%的矛盾通过法律诉讼处理。

苏少林：江苏省共建共享成效的取得是基于电信企业与政府监管部门认识逐步趋于一致，感受到共建共享给企业带来的现实利益。

一是重点场所示范引领作用逐步显现。2011年，组织协调三家电信运营企业与南京地铁公司完成了南京地铁三号线、十号线公用通信网签约，由三家电信运营企业联合自行建设并共同维护地铁内公用通信网络，共同分摊地铁公司提供的机房租赁费用，实现了与地铁同步规划、同步设计、同步施工、同期开通，成为解决地铁内移动通信覆盖的成功范例。二是小区驻地网共建得到重要政策支撑：率先发布江苏省《住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》，为驻地网共建共享在技术层面提供了解决办法，并出台了《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》，理顺驻地网资源开放共享以及设施改造的职责流程。目前全省新建小区通信配套设施基本实现共建。三是严肃遏制违规行为，各运营企业主动拆除、合并违规建设基站铁塔22处。

陈荣民：在开拓新领域方面，福建省部署实施了平潭综合实验区和43个综合改革试点小城镇通信规划对接和共建共享，先行开展了2批共278个站点的室内分布系统共建。修订了光纤入户环境下的《福建省住宅小区通信配套设施建设标准》。

在采用新技术方面，通过研发多功能大容量综合POI系统合路器，采用多运营商WLAN共址解决方案，在福建通信大厦实现了一套室分系统容纳所有移动制式的经典范例。通过采用各种技术创新，实现了共享宽频天线和室内分布系统、管道中布放微管微缆、消除共基站的电磁干扰等目标。

张翅翔：重庆通信管理局对电信基础设施共建共享范围、原则、流程以及产权归属、成本费用、协商通报、管理处罚等方面做出了详细规定。各运营企业签订了《重庆市电信基础设施基站共建框架协议》，并从2009年开始执行相关结算标准。因各基础电信企业规模不一、业务侧重不同，共建共享标准缺失。重庆通信管理局先后出台室内分布系统共建共享规范和电信基础设施运行维护管理规范两项规范，建立了统一适用标准。

经过几年努力，“统谈统签，共进共退，共建共享”成为电信运营企业网络建设的基本准则并普遍受益。为有效解决驻地网建设过程中，小区开发商和物业公司漫天要价、个别电信运营企业签订排他性垄断协议、电信基础设施重复建设等问题，重庆通信管理局编制了《重庆市住宅建筑群电信用户驻地网建设规范》，并通过住建部备案成为地方强制性标准。该规范明确了开发商应负责建筑红线内的管网、桥架、设备间、交接间、用户线、家居信息箱等通信附属设施的建设和投资，无偿提供给电信运营企业使用，禁止电信运营企业签订排他性独家接入协议。2011年重新修订该规范，规定除保障房外，其他住宅小区和商住楼建筑群均应提供至少2芯光纤入户，为驻地网共建共享提供了制度保障。

挑战：高价入场费行为难遏制

在驻地网建设和光进铜退过程中，建设项目的业主、开发商、物业等索取高价入场费、施工费、租金及代维费，很难有效遏制。

陈荣民：在福建省共建共享中也遇到不少困难。在驻地网建设和光进铜退过程中，建设项目的业主、开发商、物业等索取高价入场费、施工费、租金及代维费，很难有效遏制;共建共享体量不断扩大，在部分地市缺乏牵头机构的问题越发突出;农村地区及城乡结合部通信杆路、墙吊重复建设严重，纵横交错，浪费资源。针对这些问题，建议联合住房和城乡建设部加强对住宅小区及商住楼开发、建设、管理单位的监管，在地市设立通信监管机构，将农村地区纳入共建共享重点领域。

张翅翔：重庆在共建共享中遇到的问题可分为四类，一因成本导致结算滞后。随着共享电信基础设施的数量持续提高，租金逐年上涨。个别企业因经营发展和资金流动不足导致了共建共享费用结算的滞后。二因标准导致的兼容较差。三家电信基础运营企业分别使用不同的通信制式，导致通信标准和规范不一致、系统间兼容性差，突出表现在室内分布系统的共建方面。三因同频导致的干扰加剧。随着手持智能终端的大量涌现，促进了无线局域网的建设和发展，因公用2.5G频段的频点稀少和资源紧张造成了无线局域网的干扰加剧，还需要技术突破或者管理创新予以规避或解决。四是因同址导致的辐射超标。我国目前绝大多数移动通信主设备均符合国家电磁辐射相关标准或规范的要求，但随着移动通信基站共建共享数量的增多，同一站址多套无线发射设备增大了电磁辐射量，导致移动通信基站环保测评不合格，带来新的矛盾。

林建祥：在四川省共建共享中，我们面临的挑战主要有四个方面：

一、各集团公司配套政策措施缺乏。一是各公司投资计划不同步，造成很多达成共建共享意向的项目因缺乏计划和资金而迟迟无法实施。二是运营企业因共建共享成本加大，省、市级公司无法解决。企业通过共建共享节省了投资但增加了租金成本，而节约的投资无法转化为成本;共建共享减少了资产和维护费用，但实际维护量并未减少。三是市场发展与共建共享存在一定程度冲突，特别是在某一地区市场占主导地位的企业。

二、民众对基站辐射问题日趋敏感，尤其担心铁塔共享后辐射问题会更严重，导致企业在铁塔共建的选点、建设以及已有铁塔、基站维护过程中的阻力特别大。

三、共享租金结算难度很大。四川地貌复杂，各电信设施建设成本不一致，制定租金指导价格无法适应每一个电信设施建设项目的具体情况，另一方面各企业认识不到位，很难达成一致意见，加大了结算难度。

四、通信管理局缺乏开展共建共享工作的监管手段、专项经费、专职机构和人员。

下一步：加强住宅小区和WLAN共建共享

资源共享还有很大空间，共同建设还可以做得更加充分，结合宽带普及提速工程，把全面提升小区驻地网建设作为阶段性主要任务。

刘茂先：下一步，山西省一是提升共建共享数量。2012年，山西省工作指标是在部考核指标的基础上，增加5个百分点。二是深化共建共享内容与范围。在已有铁路、地铁、高速公路沿线、机场、国家级和省级风景名胜区、大型场馆等6类重点场所，以及支持TD网络建设和跨省干线光缆建设等2类建设基础上，拓展增加校园、工业园区、新建住宅小区和新建多业主共同使用的商住楼等4类重点场所。重点探索无线局域网的共建共享模式，研究推广微管微缆、纺织子管应用等。进一步加强研究驻地网小区共建共享模式，继续在全省范围内加强试点、示范引导工作。研究制定共建共享奖惩管理办法，完善共建共享设施出租资费办法，制定室内技术分布及WiFi共建共享技术方案。三是完善支撑体系。全面启动共建共享资源数库系统建设，完善动态更新机制;增加共建共享统计数据公示功能，增强数据的真实准确性;增加重点领域功能模块，便于数据统计和企业间信息沟通。力争于今年6月份，将这一系统在全省11个市全部正式启用。加强共建共享结算，调整完善价指导标准和结算制度，防止拖欠。

苏少林：十二五期间，“宽带江苏”、“无线江苏”战略全面实施，三大集团公司与省政府签订了框架合作协议，累计将投资1350亿元进行宽带通信基础设施建设。当前，资源共享还有很大空间，共同建设还可以做得更加充分。

一是提升管理手段，建立资源和流程管理系统是必要条件。目前各项日常基础工作均通过系统完成，解决了前期信息不对称问题，但系统数据收集还不到位，管道、线路、驻地网等信息还没有形成完整的体系。下一步将在完善系统机制和流程、充实GIS地图基础数据库、完备统计跟踪功能等方面下工夫。

二是条块结合，齐抓共管。目前江苏省通信管理局正在联合省住建厅等部门，编制基于小区和商住楼无线通信覆盖的标准体系。此外，我们还在研究如何更加充分发挥各市通信行业协会、苏通服公司等第三方建设单位的作用。

三是突出重点，结合宽带普及提速工程，把全面提升小区驻地网建设作为阶段性主要任务，在总结镇江地区驻地网建设经验基础上向全省及县区延伸。四是加强检查、从严执法。

陈荣民：福建下一步计划：一是联合相关部门，争取省委、省政府出台更为有力的支持“宽带福建”建设的政策。二是将住宅小区和驻地网共建共享纳入省内考核，制定考核办法。三是进一步探索WiFi共建共享，通过开展共AP、分频等技术方案试点，完善WiFi共建共享技术标准;四是推进监管机构下沉，成立漳州、泉州、福州通信发展管理办公室。

(文字刘晶 摄影张鹏)