重拳出击“围剿”垃圾短信

一直以来，垃圾短信作为通信空间里的“重度雾霾”严重干扰影响着用户生活。近一段时间，对于许多手机用户来说，感受最为明显的是收到垃圾短信数量的减少。“从原来的一天十多条减少到现在的三五条，一些106号段的广告类垃圾短信不见了。”市民佟女士这样告诉《中国电子报》记者。近日，记者在北京、洛阳等地采访中了解到，与佟女士有类似感受的市民不在少数。

用户手机“短信箱”的“清净”受益于2013年4月起由工信部开展的垃圾短信集中治理专项行动，此次由工信部发起、电信运营商和互联网企业积极参与配合的垃圾短信治理行动可谓力度空前。工信部数据显示，截至2013年12月，垃圾短信日均投诉量较整治前下降超过50%%，2013年全年“12321网络不良与垃圾短信举报受理中心”共收到投诉23.5万余件次，同比下降18.6%%。

端口治理“史上最严”

工信部数据显示，2013年全年我国移动短信业务量约9000亿条，其中1/4属于垃圾短信。在发送垃圾短信的途径中，以通过基础电信企业、增值电信企业或者其他行业端口持有者发送的“端口类”垃圾短信数量占比最大。

腾讯移动安全实验室高级研究员陆兆华告诉《中国电子报》记者，通过2013年垃圾短信发送号码类型的数据分析发现，半数以上的垃圾短信是通过租用运营商的短信端口服务号进行群发的，也就是常见的以106等号码开头的短信。另外,也有接近15%%的垃圾短信是利用群发器通过手机号码点对点群发的。

工信部高度重视垃圾短信整治工作，为加强运营商端口管理，工信部领导约谈了三家基础电信企业主要负责人，要求采取有力措施加强端口治理。随后，三大运营商开展了号称“史上最严”的端口治理行动。

在此次端口治理中，运营商首先关闭了所有商业短信端口，重新梳理客户协议，逐个审批后再予以开放。其中中国移动关停违规端口3万余个，端口类垃圾短信日均投诉下降84%%。中国电信已关停除10000、10001、95、96、118等主要服务类短信之外的所有商业性广告短信端口。

中国电信相关部门负责人表示，运营商是垃圾短信治理的重要一环，只有形成问责制度，加大下属公司的违规成本，才可能从根本上破解端口类垃圾短信的治理难题。

此外，将垃圾短信治理纳入KPI考核成为规范运营商端口管理最重要的举措。

中国联通洛阳分公司副总经理乔江告诉《中国电子报》记者：“垃圾短信治理由于纳入中国联通KPI，考核导向非常直接严厉。当超过基准值后，实行每条罚款6000元的重罚。”

截至2013年年底，三家基础电信企业共清理关停违规短信端口7万余个，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%%，端口类垃圾短信治理取得阶段性成效，用户感受明显。

举报处罚两手抓

除了运营商在网络侧对垃圾短信进行封堵之外，手机安全应用厂商基于终端侧的拦截防护也为垃圾短信的治理工作作出了积极贡献。公信卫士、腾讯手机管家、搜狗号码通、360手机卫士等手机安全应用厂商基于自有的先进技术，在垃圾短信举报方面开发出具有一键举报、伪基站识别、陌生号码标记识别等各具特色的手机应用产品，受到用户欢迎。

据搜狗号码通产品经理任斌向《中国电子报》记者介绍，搜狗号码通采用成就奖励模式，标记陌生号码的数量越多，成就也越高，用户也就能够获得更高的称号。“这种方式让标记陌生号码成为一种乐趣，也能够培养用户对于垃圾短信、骚扰电话积极举报的一种习惯。”任斌说。

近年来，通过“伪基站”发送的垃圾短信数量有逐渐攀升的趋势。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”报告指出，2013年12月份被举报端口类的短信中伪基站占比达70%%。

针对“伪基站”问题，工信部拟联合最高法、法制办、公安部等相关部门推动修订《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》，对利用“伪基站”破坏公用电信设施、扰乱电信市场管理秩序和无线电通信管理秩序的行为加大惩处力度。

日前，河南省洛阳市南昌路派出所接到群众举报，成功抓获了一个利用伪基站发送垃圾短信牟利的团伙，缴获两部“伪基站”设备。而按照有关法律，该团伙3名成员仅被处以10日行政拘留的处罚。

“打击‘伪基站’违法犯罪的核心问题在于处罚。按照我国现有法律，对于“伪基站”案件犯罪分子的处罚与其获得巨额非法利益完全不对称，违法成本很低。”中国互联网协会研究中心秘书长、中国消费者协会律师团律师胡钢这样告诉《中国电子报》记者。

综合治理需建长效机制

垃圾短信治理工作是一项系统工程，需要建立长效的防控体系，在垃圾短信防治过程中特别要加强垃圾短信的源头治理，这需要从技术、立法等方面多管齐下，严厉打击垃圾短信经营主体，推动工信、工商、公安等政府部门、运营商、互联网公司切实履行社会责任，从根本上切断垃圾短信产业链条，只有这样，才能建立一道防止垃圾短信的“防火墙”。

“利用手机短信进行商业广告宣传成本低廉，迅速有效，商业类的垃圾短信刚性需求是客观存在的。”工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师张炎滨在接受《中国电子报》记者采访时说。

中国联通相关负责人坦言，作为运营商在治理垃圾短信方面依然存在一些困难。例如缺乏明确法律定义，未明确判定标准、执法部门、执法流程等。

胡钢表示，对于垃圾短信的处理目前主要依据《关于加强网络信息保护的决定》，但存在一个很大的问题就是缺乏具体的罚则，并不能起到法律的威慑力和预警作用。

刚性市场需求、法理上缺乏判定依据和具体罚则成为垃圾短信屡打不掉、屡禁不绝的主要原因。此外，发送垃圾短信的方式和技术手段也在快速发展，不断突破举报平台和安全软件的拦截，为垃圾短信的治理工作增加了难度。

当前，垃圾短信已形成了一条由广告主、短信业务经营主、非法设备生产渠道组成的规模产业链，且很多都在“地下”。针对这条“隐性”利益链条，工信部组织建设了“基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台”，提高跨网垃圾短信处理效率。“网间联动平台达到的目的是将运营商以及手机安全应用厂商的垃圾短信数据汇总，实现全网的跟踪，使这条灰色产业链能够显性化，为公安、工商等部门介入提供执法依据，为后续的治理工作提供有效支撑。”张炎滨在接受《中国电子报》记者采访时说。

据记者了解，为规范短信服务特别是商业性短信发送行为，细化短信服务企业的责任和义务，工信部正在制定《通信短信息服务管理规定》，以明确对违背用户意愿滥发短信等违规行为的处罚措施，为垃圾短信治理提供执法依据。该规定预计于年内出台。