上海：政务信息开放释放大数据魅力

曾几何时，政府数据对于百姓而言一直是讳莫如深的领域。而在如今的上海，市民不用跑遍互联网，只要登录“上海政府数据网”，点击对应的选项，就能查询到衣食住行、教育科技、健康卫生、文化娱乐种种信息，就连大街小巷餐厅的卫生指数，各大银行ATM机、加油站“地图”，道路交通实时路况，也都一览无余。

作为全国首个政府数据服务网站，上海市政府数据服务网（www.datashanghai.gov.cn）承担着对外数据开放、提供检索下载服务等功能。5月7日，上海市政府数据服务网2.0版现已完成建设并上线试运行，部分数据已被信息服务企业调取利用，数据的经济价值初步显现，政府大数据的魅力正在得到释放。

开放有助于打破政府信息孤岛

加快推动公共数据资源的开发利用是顺应大数据时代发展的必然趋势。数据资源作为生产要素、无形资产、社会财富，与能源、材料具有同等重要作用。而作为最大的公共数据拥有者，政府除了自身要充分利用、共享数据资源外，有责任和义务通过数据资源开放，促进行政透明度建设，提升社会治理能力水平，推动整个社会对政府数据进行社会化增值开发服务，助推产业升级和经济转型。

旨在通过开放，促进社会各方对政府数据资源深度开发和增值利用，带动企业在技术、应用、商业模式以及跨界交叉的创新涌现，上海市按照“试点先行”、“全面推进”、“制度完备”三个阶段，有序推进政府数据资源开放工作。在上海看来，政府除了自身要充分利用、共享数据资源外，有责任和义务打破各自的“信息孤岛”，让数据资源交融开放，从而主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。

据《中国电子报》记者了解，2012年8月，上海市启动了政府数据资源开放试点工作，由市政府办公厅、市经济信息化委牵头，市公安局等9家试点单位积极探索，取得了较好进展。在此基础上，2014年起，上海市政府数据资源向社会开放工作进入全面推进阶段，由试点单位拓展至44家市级政府部门，进一步扩大开放范围，深化升级数据资源管理功能，提升数据服务能力，探索建立长效工作机制。

截至2015年5月底，上海政府数据服务网开放内容已基本覆盖各部门主要业务领域，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域，累计开放数据资源逾480项。

“开放数据-社会化增值开发利用-政务信息资源再利用。政府信息资源是社会的公共资产，属于公共产品和服务的一部分，原则上除政府使用以外，社会成员有权利获取和使用，而且政府信息资源具有很大的社会使用价值。”中国互联网协会副理事长高新民这样告诉记者。

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数据将成城市信息经济发展基础

推进政务数据资源共享和开放是一项战略性、基础性、持续性工作，需要政府各部门的重视，需要解放思想、齐心协力，以需求为导向、以技术为支撑、以制度为保障，切实推进政务数据资源共享和开放工作稳定持续开展，促进政府职能转变，提升政府公共服务和社会治理能力。

上海市副市长周波指出，政务数据资源开放一方面要根据已明确的政务数据资源共享和开放工作目标制订时间进度表，及时跟踪工作推进情况，定期评估、通报、督促，最后考核；另一方面，要及时总结典型案例，发挥示范引领作用，并采取相应激励措施。要坚持问题导向、需求导向，要通过多种渠道了解社会对政务数据资源的需求，政府部门要与企业加强沟通对接，及时了解市场需求和工作推进中存在问题。要建立相应工作机制，由市政府办公厅会同市发改委、市政府法制办、市保密局、市审计局、市财政局等部门以及第三方专业机构，对有关政务数据资源是否应当公开、如何公开进行讨论评判。数据资源是一项重要基础设施，要加大经费投入，加强数据资源的日常维护更新，提升基础数据的质量。

高新民也表示，政府大数据的开放存在四方面挑战：一是如何保证数据资源的数量和质量；二是数据的资产化管理要建立开放、共享、交易的机制，即目前最重要的大数据汇聚的两种机制——共享机制和标准化机制；三是大数据技术的创新发展，以及如何解决3V带来的问题；四是要利用特定数据保护法制秩序。

“向社会提供政府信息时应当严格遵守相关的国家保密规定，防止泄露国家秘密。还应保护个人隐私、企业商业秘密、机构组织工作秘密、第三方知识产权有关的权益。”高新民说。

国脉互联总经理郑爱军告诉记者，数据将成为城市信息经济发展的基础，未来的城市必将是数据驱动的城市。目前数据发展仍面临很多挑战，如：缺乏政府数据共享的理念，对治理现代化认识不足；缺乏政府数据共享机制的责任主体，怕犯泄密错误，宁可不作为；缺乏数据共享的法规和制度，无法可依或者法律法规间相互冲突；缺乏政府数据共享的统一标准和规范，缺乏治理机制设计。

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数据资源目录体系年底将建成

经过多年持续推进，上海市政务信息化建设已进入“资源集中、建设集约、应用集成、服务集聚”的新阶段，在数据资源共享和开放方面具备了一定的基础。据上海市经信委相关负责人介绍，下一阶段将从两方面加快推进政务数据资源共享和开放工作。

一是进一步鼓励大数据开发应用创意，支持基于开放数据的大众创业。推动政务数据资源向社会开放利用是一项战略性、基础性、持续性工作，上海市将进一步引导和激励各类主体以企业和公众的需求为导向，利用政务数据资源创新产品和服务，通过政府购买服务、专项资金扶持、数据应用竞赛等方式，逐步建立社会各方广泛参与政府数据资源开放利用的良好氛围。

目前，上海市相关部门已通过项目资助、政策扶持等措施，引导基础好、有实力的企业充分利用公共领域数据进行示范应用，鼓励各类社会力量对包含政府开放数据在内的公共数据资源进行增值开发利用。同时，推动社会各方对政府公共数据资源的深度应用和增值开发，提升政府公共数据开放工作的社会知晓度和公众参与度。

二是更为重视各部门数据的规范化与有效整合和开放。数据资源目录体系是充分共享和有序开放的基础。2012年，上海市以使用财政资金建成并投入运行的信息化业务系统为重点，启动了政务数据资源目录编制试点工作。据记者了解，目前该项工作已进入全面推进阶段，范围从9家试点单位已拓展到44家市级部门。到今年年底，上海市将初步建立起政务数据资源目录体系，计划到2016年年底，基本实现全市政务数据资源目录的集中存储和统一管理。

同时，研究建立长效推进机制，各部门明确分管领导、责任处室和专职工作人员，以满足社会需求和提升资源利用价值为出发点，开放实时、动态数据资源，进一步丰富数据内容和形式，提升数据服务质量。各部门数据资源共享和开放情况将形成相关绩效评估体系，与政府信息公开考核、信息化项目验收及预算资金拨付等相挂钩，并定期发布评估报告。