“金桥模式”如何推动上海金桥开发区低碳发展

上海金桥经济技术开发区（以下简称金桥开发区）前身是上海金桥出口加工区，1990年经国务院批准成立，是国家级经济技术开发区、上海第一个ISO14000环境体系国家示范区、第一家园林式生产性服务业园区。金桥开发区包括“一区两园”，即金桥出口加工区、南汇工业园区、浦东空港工业园区，辖区面积67.79平方公里。金桥开发区创造了先进制造业和高端生产性服务业融合快速发展的奇迹，成为低碳工业园区示范建设的典范。

“金桥模式”成就低碳金桥开发区。金桥模式是以新能源、信息技术、先进制造业等领域为重点，以关键核心技术及产品研发为着力点，通过工业化和信息化深度融合改造提升传统产业，同时大力发展生产性服务业。

从产业布局看，金桥开发区先进制造业和生产性服务业两轮驱动，形成“442”产业格局。“442”即大力发展“四大战略产业”——汽车及零部件、信息通信、新能源和航空配套（含航空物流），优先发展“四大生产性服务业”——总部经济、服务外包、网络文化、研发设计，巩固提高“两大传统优势产业”——现代家电和装备制造。每个产业集群发展，涵盖了前沿研发、关键零部件设计、生产、技术检测、服务等各个环节。此外，构架生产和服务一体化，通过回购土地、厂房改造等途径规划建设面积达360万平方米的生产性服务业集聚区。在此布局下，金桥开发区产业结构逐年优化，二产、三产结构比由5年前的9∶1调整为目前的6∶4。

从顶层设计看，金桥开发区从最早开发时，就坚持生态建设与产业发展同步，1992年制定了《金桥出口加工区环境保护规划》，将生态环境建设纳入园区总体规划；2006年着手编制《创建国家生态工业示范园区建设规划》并启动创建工作，在低碳设计、清洁生产、绿色产品、碳审计、技术创新、发展新能源等方面做了大量工作。

从发展理念看，金桥开发区形成了“生态金桥”理念，注重资源集约利用，构建循环经济格局。建立了工业废弃物综合处理中心，自主研发建设电子废弃物综合拆解处理流水线、PCB线路板和CRT显示器综合处理系统。2009年6月建立了全国第一个再生资源公共服务平台，将物联网技术引入电子废弃物回收产业，平台帮助金桥开发区实现了从源头减量、资源化利用和无害化处置的经济发展与生态环境良性循环。采用园区集中供热、龙头企业中水回用、企业开展清洁生产等措施，实现园区企业平台共建、资源共享。

金桥开发区实现了先进制造业和生产性服务业融合发展，在园区低碳发展方面是一个成功的案例，也成为实体经济和生态经济有机结合的最佳区域实践。

“金桥模式”给我们以下几点重要启示：

一是园区规划过程中要做好顶层设计。

政府在推进园区低碳发展中起着重要的引导作用，要通过政策、规划等文件的制定与落实，严格把好企业和项目的准入关，积极引入生态型产业，禁止能耗高、污染重的企业进入园区，从源头实现园区低碳发展。

二是园区建设过程中要不断优化产业结构。

金桥开发区依托制造业，发展既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营职能的生产性服务业，产业结构不断向低碳方向发展，通过产业融合实现了工业文明向生态文明、传统制造向低碳制造、高消耗经济向绿色经济的“三大转型”。

三是园区运行过程中要构建有利于资源节约的模式。

早在开发之初，金桥开发区的决策层就意识到，集中供热是现代化城市的市政公用基础设施之一，具有不可替代的节能、环保、方便用热等功能，因此决定独立建造上海金桥开发区的热网集中供应设施。1995年引进外资，成立国内第一家中外合资的供热企业—美亚金桥能源有限公司，尝试完全市场经济的供热模式。在将近20年的时间里，金桥集中供热设施按质保量持续供热，在保持提升开发区环境空气质量中发挥重要作用，成为金桥开发区低碳建设中的亮点工程。