虚拟运营商牌照或将5月颁发 未来发展路不乐观

近日，民资进入电信业再次成为业界关注焦点，这个开放的信号是好是坏?何时可以获得运营牌照?而谁又会是首批进入该领域民资企业的猜想更是不胫而走。

腾讯科技最新获悉，此次试点方案征求意见时间为30天，工信部就正式方案正加速推进出台，目前已基本完成了包括整体框架和具体实施细则在内的一整套方案，预计3月起可接受企业申请，最快5月发放首批运营牌照，试点期初定两年。

根据方案要求，要求拥有移动网络的电信运营商，在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。一直以来，国内市场仅有中国移动、中国电信和中国联通三家电信运营商，且均为国企，这也意味着未来将有至少6家民资企业将获准运营移动通信转售业务，成为所谓的“虚拟运营商”。

那么这6家民资企业又可能会是谁呢?

竞争激烈发展空间有限

目前，三大运营商无论是2G还是3G的竞争都已经呈白热化状态，而随着移动通信业务资费的逐年下降。民资入局移动通信市场，无论是市场竞争还是利润空间都对他们提出了前所未有的挑战。

试点方案对民资企业进入电信业明确提出了几点要求，其中，除企业需具有持续盈利能力外，还要求具有相当的硬实力，其中包括“应有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或营销渠道”、“必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉”等。

根据要求，虚拟运营商可能的来源有三种，一是有SP/CP业务经验或经营移动服务业务的公司，如二六三、三五互联等。二是具有较大客户数量，且有一定网络特色应用的公司，如腾讯、百度、淘宝等。三是具有线上应用的传统零售商，如苏宁、国美、迪信通等。

从近日的各路媒体报道来看，家电企业苏宁、国美已开始积极做申请准备。两家均与三大运营商有着良好的合作基础，包括首发定制手机、合约套餐办理等等。对于苏宁、国美而言，随着智能手机的普及和移动终端市场的开发，借助该牌照，双方都将可能占领更多的市场渠道和移动互联网先机。

传统手机零售连锁商迪信通也有望加入。迪信通总裁金鑫对腾讯科技表示，公司正在计划申报经营移动通信转售业务，未来迪信通的虚拟运营商业务的侧重点在于针对细分市场如教育领域等进行业务创新，更多地做信息服务产品。

除此之外，拥有大量用户和特色业务的互联网公司可能性也比较高，其庞大的服务团队更容易对增值业务提供电信级的服务。这里腾讯、百度、淘宝等硬件条件已十分符合，且其拥有的特色业务也有相当稳定的市场和用户，这里不一一赘述。关键在于一旦后续有更多的民资企业进入这个领域后，其生存空间又会如何呢?

众所周知，三大运营商如今在3G市场已打得热火朝天，激烈的竞争意味着运营商需要提高运营成本，而相应的业务资费收入则在下降，这一升一降之间不断压缩着市场利润空间，对于民资企业进入后其发展空间已十分狭窄。

其次，民间资本都活跃在电信行业的二级运营领域，主要包括信息内容服务和信息技术服务等增值服务领域，由于民间资本的进入该领域产生了大量具有市场竞争力的企业，所以自身竞争自然会加大，再加上同运营商成熟、稳定的业务渠道相比，短时间内无法盈利很自然。

此外，网络设施和基础电信业务领域一直为三大电信运营商所掌控，一年多以来，民间投资在电信等重要领域的进展甚微。

国家发改委投资司副司长罗国三日前曾表示，从行业来看，铁路、能源、金融、市政公共事业等重要领域并没有进展，金融领域几乎未对民间资本有实质性的放开;能源、电信和铁路等领域仍然被国企垄断，民间资本在一些垄断行业领域的空间并未得到扩张。

工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥也表示，民间资本要真正进入电信行业，在资金投入、创新能力等方面也面临障碍。民间资本无论是在资本规模、技术还是在运营经验上，都与大型国企有不小的差距。由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验积累，其在基础电信业务上很难有优良表现。

运营商喜忧参半

去年6月27日，工信部正式发布了《关于鼓励和引导民间资本
进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民资通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

最近工信部公布的《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)给出了更具体的细节，即进一步细化民资进入电信业的方式和路径。除此之外，还将逐步试点允许民资进入具体电信业务，以及规定民营资本的相应资质。

行业人士认为，移动转售业务开放是移动通信领域市场开放的重要一步，将有更多的主体参与到竞争中来，有效推动移动通信市场的竞争。而按照方案，接入网、移动通讯转售业务、增值电信业务中的部分业务将首先向民资放开。对此，国内三大运营商各有不同的看法。

首先，三大运营商对民资进入电信业一致表示欢迎，但需要国家有序的调控和监管措施。中国电信相关人士对腾讯科技表示，在很多实体店营业厅中，中国电信已开放了民资的进入，对于有些区域已按照承包制的方式供外部这运营，目前主要集中在大城市的郊区以及三、四线的城市。但业务上目前仅以基础业务为主，如开户办理号卡、话费交纳、部分合约机购买等。

对此，中国移动和中国联通也有相应的措施。但该两家运营商也认为，民资进入对运营商的业务统一规划会有所影响。如运营商转售的业务如何与新参与者进行匹配，哪些业务适合新参与者，都需要重新规划，而这不利于整体业务统一发展。如果与运营商运营相同业务也会造成价格制定的困扰，而这些都需要长期时间来摸索。

此外，目前民资运营电信增值业务均是和运营商合作，一旦可以自由运营，将可能出现有人从运营商这里租用设备和服务器，再多次转租给他人，就有可能给电信诈骗，以及色情网站等非法活动提供可乘之机。

上述行业人士则表示，电信运营商之所以持反对态度，是因为民资进入电信业将对目前运营商的收入和垄断地位造成冲击。应加快民资进入基础电信业的法律法规制定，否则开放民资就没有足够的稳定性和持续性。

可见，开放是开放了，但进入后发展瓶颈急需突破。

目前，全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧美等发达地区。据统计，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%%。预计到2015年，全球虚拟运营商的移动用户数将达到1.86亿，占全球移动电话用户数的2.6%%。目前比较有名的移动虚拟运营商，比如维珍移动，已在英国、美国、澳大利亚等8个国家开展业务，用户规模已超过1500万户。

虽然虚拟运营商在国外运营多年，但真正成功的案例目前少之又少，所以民资进入电信业未来道路依然荆棘密布，虚拟运营商不是那么好当的。