发挥市场主体作用 促进战略性新兴产业发展

2010年，国务院发布有关加快培育和发展战略性新兴产业的决定。一年多来，承载着促进产业转型升级和可持续发展重任的相关新兴产业发展如何?记者近日采访了国家发展和改革委员会高技术司司长綦成元。

明确目标政策 合力推动发展

綦成元说，在国家层面，为进一步明确战略性新兴产业的发展重点和所采取的政策措施，有关部门根据国务院有关决定和“十二五”规划纲要，组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。

我国相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。

“各地为加强组织领导，成立由省市领导亲自挂帅的战略性新兴产业领导小组，这种‘主要领导亲自抓，有关部门同参与’的战略性新兴产业领导架构，为产业发展提供了强有力的组织保障”。綦成元说。

加大投入 加快改革

中央财政于2011年设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。

他说，截至去年年底，全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。

我国还在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。

在体制改革方面，我国组织了第一批12个地区(城市)开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。

在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，我国制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。

强化科技创新 积极培育市场

綦成元表示，我国的“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。

他说，通过实施科技重大专项，我国在高性能中央处理器(CPU)、12英寸65-40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。

为积极培育市场，我国组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。

我国去年共批准发布了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。其中，电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。

綦成元指出：“下一步，我们将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。”