资质认证“变法” 引导软件集成企业做强

5月2日，《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件(2012年修订版)》和《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》颁布。自2010年起，由工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室组织，中国软件评测中心、情报研究所等单位参与，针对当前集成行业的发展趋势和特点，对《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》着手进行修订，经过2年的努力，终于推出。这标志着计算机信息系统集成资质认证工作翻开了新的一页。

提高集成资质门槛

2012年新版评定条件与旧版相比，在很多硬性指标上提出了更高的要求，同时对一些不易于审核落实、对企业综合实力不能定性或定量衡量的指标进行了调整。

中国软件评测中心资质评审中心副总经理蒋巍对《中国电子报》记者说，与旧版相比，2012年修订版从“综合条件”、“财务状况”、“信誉”、“业绩”、“管理能力”、“技术实力”、“人才实力”等七个方面对集成商企业进行资质评审，在评定条件上更加细化，指标要求更高。

记者了解到，新评定条件在很多硬性指标上提出了更高的要求，同时对一些不易审核落实、对企业综合实力不能定性或定量衡量的指标进行了调整。新条件颁布后，所有新申请资质企业的评审按照新条件执行，达不到新评定条件对应资质等级标准的企业将无法获得相应的集成资质。

“在新评定条件的约束下，企业为及早获取更高等级资质，享受相应的税收优惠政策，将进一步加大研发投入和企业综合实力的提升力度，从而加快集成行业中软件的定制开发的高端化和IT服务的高层次化进度。”蒋巍说。

第三方评测机构作用凸显

“新评定条件的推出，将使第三方测评在系统资质评审当中所起到了不可替代的作用。”蒋巍表示。

首先，验收和登记测试报告二者缺一不可。

据记者了解，2012年修订版最明显的变化在于对集成商企业实施的项目质量增加了评定条件，在2012年修订版及实施细则中，在“业绩”方面，针对一/二级资质规定符合要求的系统集成项目及纯软件和信息技术服务项目需通过第三方验收测试，且验收测试报告数量不少于5个评审条件;在“技术实力”方面则要求具有不少于10个软件登记测试报告(近三年)，三级资质则不少于3个软件登记测试报告的评审条件。根据北京赛迪信息技术评测有限公司多年进行软件登记测试的经验，上述两项评定条件的出现表明监管机构在今后的资质等级评定工作中对于集成商企业实施项目质量会更加关注，信息系统集成项目质量与集成商资质等级的高低不存在必然性，而在于企业自身项目管理以及专业技术水平的好坏。由此可见，引入第三方评测，通过技术手段对项目质量进行科学、客观、公正的评价，为资质等级评定工作提供了客观的判定依据。

其次，第三方评测在资质等级评定工作中的作用不可替代。

第三方评测是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动，这与集成商和监理方的相关测试和检查存在本质性的区别。引入第三方评测对于资质等级评定工作将起到重要意义，对于质量合格的系统集成项目，第三方评测机构将出具系统验收测试报告。第三方验收测试报告是评价系统集成项目质量是否合格的最有效的方式，在资质等级评定工作中，评审人员可根据第三方验收测试报告对集成商企业系统集成项目质量一目了然。

“引入第三方评测，把关系统集成项目质量，不仅能够协助监管机构做好资质等级评定工作，同时更能够促进集成商企业提高自身项目实施能力，加强项目管理，降低项目风险。众所周知，一些集成商企业在信息系统项目收尾阶段往往不重视项目的验收工作，认为验收只是一种形式或者不知道该如何有效组织项目验收，导致项目后期在用户使用过程中系统质量问题层出不穷、需求变更难以实施、后续维护服务无法跟进等问题，最终给集成企业带来难以估量的损失。”北京赛迪信息工程监理有限公司副总经理吕小刚表示。

从用户方的角度来看，引入第三方评测，不仅可以规避人为主观评价项目质量的误差，通过科学的技术手段，能够客观、公正地反应工程质量，保证工程设计符合合同文件、设计标准、技术规范等质量标准要求，还能够发现项目中存在的缺陷和不足，并提出整改意见，确保项目正常交付用户使用，从而满足用户方使用需求。

“系统集成企业和用户方在选择第三方测试机构的时候，也应该充分考察第三方测试机构的技术实力，确保该测试机构有能力公平、正确地实施该系统的测试。在《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》中规定省级以上的第三方测试机构出具的测试报告才具有效力，条件的情况下，应尽可能地选取资质和能力更加全面的国家级测试机构，这样才能真正起到提升项目质量的作用。”中国软件评测中心主任助理、北京赛迪信息技术评测有限公司副总裁刘闯强调。

人才培养迫在眉睫

“2012年新版评审条件规定一级企业集成业务人员不少于220人，本科及以上学历人员所占比例不低于80%%，项目管理人员资质的人数不少于30名，其中高级项目经理人数不少于10名。”这是记者从中国软件评测中心了解到的。

新条件从人员总数、高学历比例、项目管理人员数量上提出了更高要求。对于大型集成企业强调了人才储备和职业再教育，细则还规定“具有计算机信息系统集成项目管理人员资质的人数以工业和信息化部计算机信息系统集成企业资质工作网站公布的人员且是企业正式在职的人员人数为准”，避免因人员的转移导致企业失去集成资质。相应的二级资质要求总人数150人，本科比例80%%,
项目经理18人，高级项目经理要4人。总体来说都是提升了下限门槛。

“要早下手，早准备，因为项目管理人员、尤其是高级项目经理的资质是要经过一系列考试，并需要评审才能取得。而这些资质将直接关系企业能获取哪级企业集成资质。”中国软件评测中心培训一部副总经理邓金花提醒说。

“中国软件评测中心作为国家计算机信息系统集成行业管理的支撑机构、系统集成企业资质的评审机构，12年来，承担、参与了计算机信息系统集成资质的政策调研、法规文件起草、资质日常管理等大量支撑工作，对众多计算机信息系统集成企业进行了人员培训及资质评审推荐工作，为国家的计算机信息系统集成行业管理，为中国的信息化建设做出了自己应有的贡献。”刘闯最后总结说。

相关链接：

一、集成资质一二级资质综合条件对比

2012年新版评审条件中一级资质要求“企业是在中华人民共和国境内注册的企业法人，变革发展历程清晰、产权关系明确，取得计算机信息系统集成企业二级资质的时间不少于两年;企业不拥有信息系统工程监理单位资质;企业主业是计算机信息系统集成(以下称系统集成)，近三年的系统集成收入总额占营业收入总额的比例不低于70%%;企业注册资本和实收资本均不少于5000万元。”与旧版相比，首先强调了企业不能拥有《信息系统工程监理单位资质》;其次新版条件为了规范企业经营提高了集成收入的比例，避免集成企业“不务正业”;最后，新条件提高了一级集成资质的注册资金下限，提高一级资质的基准门槛。同样指导思想下，二级资质要求集成收入比例不低于60%%;注册资本不少于2000万元。

二、集成资质一二级资质财务状况对比

2012年新版评审条件规定一级资质“企业近三年的系统集成收入总额不少于5亿元(或不少于4亿元且近三年完成的系统集成项目总额中软件和信息技术服务费总额所占比例不低于80%%)。新版评审条件对于集成收入总额做了大幅提升。新版评审条件还要求企业“近三年度没有出现亏损”，同时“拥有与从事系统集成业务相适应的固定资产和无形资产”。对于固定资产和无形资产，在实施细则中明确指出了“企业固定资产中电子设备的净值不少于200万元，无形资产中软件的账面净值(包括外购软件的账面净值和自主开发软件的账面净值)不少于200万元”的详细说明。类似的二级资质要求2.5亿集成收入和80万的固定资产和无形资产。

三、集成资质一二级资质信誉对比

2012年新版评审条件规定一、二级资质都要"近三年无触犯国家法律法规的行为”，“无销售或提供非正版软件的行为”，“在资质申报和资质证书使用过程中诚实守信”。

四、集成资质一二级资质业绩对比

新条件对于200万以上大项目的收入总额做了更高的要求，强调一二级企业做好做强，就要做大项目，在国家急需的大型项目上发挥更大的作用。新条件还要求“近三年完成的系统集成项目总额中软件和信息技术服务费总额所占比例不低于30%%，或软件和信息技术服务费总额不少于1.2亿元，或软件开发费总额不少于6500万元”，既维系了原有的基础条款也对软件和信息技术服务有优势的企业进行了扶持。对应的在二级资质的要求上，新条件也提出了“2亿元”的项目总额和3000万的“软件开发费”。

五、集成资质一二级资质管理能力对比

2012年新版评审条件规定企业“已建立完备的质量管理体系，通过国家认可的第三方认证机构认证，且连续有效运行时间不少于一年”。

六、集成资质一二级资质技术实力对比

旧条件中有关于软件登记的指导意见，而本次新条件直接将软件登记的业务进行量化和甄别，实施细则对于登记测试和发明专利给出了“经过登记是指企业拥有软件产品登记证书且在有效期内。企业拥有的1个信息技术发明专利可等同于3个软件产品登记”的灵活转换方案，减少企业的负担和压力，同时对办公地点面积进行了量化要求。同等思想下二级资质要求了软件登记超过10个和5个。软件产品共计少量需使用面积1000平米。我们可以通过下表看到新旧条件在技术实力要求上测具体体现。

总体来说，新条件对集成高端市场的主力，一二级集成企业，提出了更高的要求，对于尚待发展的三四级企业，给予了扶植政策，更多的细节变化，有待部资质办给予更细致的政策解读。