民资进入电信业 如何打破“玻璃门”

6月27日，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出了“鼓励”民间资本进一步进入电信业的8个重点领域，其中不仅包括电信增值市场，还包括基础电信运营市场，如宽带接入网、驻地网业务开放、允许移动通信业务转售等。全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济在接受《中国电子报》记者采访时认为，目前3大电信运营商已经形成的市场垄断地位，民资很难撼动;而在鼓励民资进入电信市场的同时，也要鼓励电信运营商把自身竞争力不强或者运营效率不高的业务外包出来，提高电信业整体效率。

允许进入基础电信业务

《实施意见》也被业内一些人士称为“鼓励8条”，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点;鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务;鼓励民间资本开展网络托管业务;鼓励民间资本开展增值电信业务;鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

“其中最大的亮点有3个方面，一是接入网和驻地网业务向民资放开，打破垄断，方便消费者选择;二是移动业务的转售放开，这可能导致电信基础业务全面开放，虚拟运营商也可能重回市场;三是民资进入电信市场的门槛进一步降低，只要能开展相关业务的民企都能够进入，资金门槛不会设定很高，但总体要求不会放松。”北京邮电大学教授曾剑秋对《中国电子报》记者说。

近年来，政府打破行业垄断、促进非公经济发展的决心越来越大。此番《实施意见》的出台，就是落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，落实“鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求。

赛迪智库软件和信息服务业研究所所长安晖接受《中国电子报》记者采访时说，当前电信业正处于客户需求加速融合、服务内容加速丰富、企业合作加速深入的新时期。新的客户需求、新的发展领域和新的发展模式在客观上要求电信业要有更好的创新力和更强的市场竞争力，而这些都是经过市场拼搏而出的民营企业所具有的。将民资引入电信领域，即使只是为发挥其“沙丁鱼效应”，也能给久缺波澜的我国电信业带来更多活力。

更应鼓励运营商外包

《实施意见》出台在受到欢迎的同时也遇到了质疑，因为在一些向民资开放的垄断领域，常常开的是扇“玻璃门”。“在电信领域，即使是大企业也进不去，况且民企缺乏资源，发展空间很受限。目前电信市场三分天下，固话业务不挣钱，移动业务有赢利，小企业没有赢利空间。”张小济说，“像宽带接入、移动业务都是基础电信运营商的基本业务，贴近核心的业务，只有运营商让民营企业做，才有做的空间。”

“如果把这些业务也开放给民资，重点就不是鼓励民营企业进入，而是要鼓励3大运营商把这些业务做外包，只要通过这种外包能够降低运营成本，提高效益，就要鼓励。”张小济说，“现在国内企业越做越大，人越来越多，显得有实力，而企业整体运转得是否有效率却考虑得不多，管理上还是比较粗放，不够精细。”

目前在发达国家，服务业、制造业的外包非常多，只控制核心业务，非核心业务大量外包。“国外是通过市场约束机制推动企业外包的，如果企业不能够通过外包来降低成本、提高效率，银行是不会给企业贷款的，而且越是经济危机的时候，这种趋势越明显。”张小济说，“我国三大运营商垄断性竞争，缺少降成本的动力，拼命争抢对方市场，所以政府应该在这方面采取激励机制，把一些电信业务外包给民营企业，提高电信行业的整体效率。”

民资或以虚拟运营商进入

“民营资本进入电信市场最有可能的是成为虚拟运营商，因为他们不用自己建网，只要从运营商租赁一个网络，就可以参与电信运营。这会是未来中国民营资本开放后形成的一个大领域，因为虚拟运营商不需要建网，也就不需要巨额资金。”曾剑秋说，“这类民资考虑最多的是市场环境是否规范，是否能够赚钱，因此‘鼓励8条’需要细则。”

目前，工业和信息化部相关部门正在抓紧研究制定《实施意见》中的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定，通过多种形式和渠道及时发布，不断提高政策透明度，相关配套细则会在今年年底之前出台。

张小济说：“民营企业成为虚拟运营商的关键是准入门槛，政府作为监管部门，要看门槛是否公平、公正和安全。”他特别提到安全问题：“我们在调研中听到一些企业反映，我国在信息网络的安全措施方面管理过于严厉，就像上飞机都要通过安全检查一样，使得企业自身的信息安全得不到保障。”而如何管理虚拟运营商的网络安全问题也将是政策考虑重点，维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争等，将以立法形式系统构建。

针对民营企业如何在电信业实现好的发展，电信研究院副总工程师陈金桥认为，民营企业应把握好这个机会，力争做得专业，并与基础电信运营企业进行合作，创新性地提供有特色和本地化的信息服务。