江苏：加快工业企业知识产权管理制度化

江苏省经纬技术创新咨询有限公司

赛迪智库工业经济研究所

根据《2013年工业和信息化部知识产权推进计划》，江苏省经济和信息化委员会组织实施了“工业企业知识产权管理制度化建设”项目。该项目结合江苏企业知识产权工作现状，调查分析了16家试点企业实施知识产权管理的情况，开展了《工业企业知识产权管理指南》(以下简称《管理指南》)和《工业企业知识产权运用能力评估指标体系》(以下简称《评估指标》)的适用性验证工作，较好地完成了任务目标。

工作成效

完成制度化建设目标，明显提升试点企业知识产权获得与运用能力。

项目以贯彻企业知识产权管理规范的工作实践为基础，通过加强对工信部《管理指南》的宣传贯彻，充分发挥江苏经纬、南京九致等中介机构的积极作用，组织知识产权管理专家在试点企业调研咨询，总结了开展企业知识产权管理制度化建设的经验做法，取得了明显成效。

(一)总结提出知识产权管理规范贯彻模式和工作流程。江苏知识产权管理制度化建设有着良好的基础。自2009年起，省知识产权局等八家部门联合印发省地方标准《企业知识产权管理规范》，要求各地管理部门积极宣传贯彻标准，引导企业建立高效合理的知识产权管理工作体系，提高企业运用知识产权制度开展自主创新和参与市场竞争的能力。项目总结了江苏5年来企业贯标情况，并根据工信部《管理指南》要求，针对企业拥有的不同知识产权类别，提出“企业为主、专家指导、自查评价”的贯彻工业企业知识产权管理规范模式，设计出“动员培训—梳理诊断—编制文件—发布手册—标准试行—自查改进”的贯标工作基本流程。

(二)研究提出《管理指南》和《评估指标》完善建议。项目组组织专家对江苏首批16家知识产权运用能力培育工程试点企业进行了走访调研、征求意见，验证工信部《管理指南》和《评估指标》的适用性与可操作性。经认真分析，研究提出了10多条修改建议和意见并及时报送工信部科技司，多数建议和意见被吸收采纳。

(三)较好地完成知识产权管理制度化建设目标。江苏在全国率先开展了企业知识产权管理制度化建设，制定了《企业知识产权管理标准化示范创建及奖励暂行办法》，明确了全省示范企业创建工作申报、培育、验收、奖励等具体措施，充分调动了企业参与管理制度化建设的积极性。首批确定的16家试点企业100%%建立了知识产权管理制度，其中已达标企业14家。

(四)明显提升试点企业知识产权获得与运用能力。随着培育工程的深入开展，16家试点企业知识产权制度化建设不断完善，知识产权获得和运用能力逐步提升，知识产权数量和质量逐步提高。从2010到2012年，专利申请数量由1564件增长至2059件，专利授权数量由1401件增长至1858件，专利产品销售额由179.8亿元增长至292.8亿元，版权登记由161件增长至323件。

主要措施

形成协同推进机制，营造良好服务氛围，发挥典型示范作用。

江苏省经信委通过聚焦政策资源、明确责任分工、强化工作措施，有力地保障了项目顺利开展和扎实推进。

(一)形成协同推进机制。充分借鉴贯标经验，建立了各方参与、各负其责、协同推进的工作机制。项目实施中，省经信委加强组织领导，积极整合各类政策资源，激发了企业加强知识产权管理、提高知识产权运用能力的积极性，为项目实施营造了良好环境;江苏经纬、南京九致等课题组专家深入试点企业调研咨询、交流指导、征求意见，并根据调研情况进行分析研究，编写了项目验收报告和研究报告;各试点企业在课题组专家指导下开展《管理指南》和《评估指标》的适用性验证工作，对照文件要求，梳理总结知识产权管理工作，撰写了《企业管理与运用年度报告》。各方协调一致，凝聚合力，保证了项目任务目标圆满完成。

(二)营造良好服务氛围。省经信委组织了工业企业知识产权运用能力实务培训班，为企业免费提供专家咨询指导服务，知识产权运用能力培育工程试点企业、国家级企业技术中心和省重点名牌产品所在企业的近170名知识产权工作负责人参加了培训。在组织专家深入试点企业开展调查研究时，主动对试点企业知识产权工作进行把脉诊断。依托省中小企业知识产权平台，形成面向科技小巨人企业的知识产权服务机制，帮助企业开展专利挖掘和专利布局。力争为每一家省级科技小巨人企业配备一名专职的知识产权服务工程师、订制一套个性化专利数据库、提供一份主导产品预警专利分析报告。

(三)加大政策扶持力度。积极拓展各种渠道，对企业开展知识产权工作给予政策资金扶持。将知识产权拥有情况纳入项目申请立项、过程实施和验收考核评价体系，重点支持拥有自主知识产权的新兴产业项目立项;具有核心自主知识产权的新技术新产品优先列入《省重点推广应用的新技术新产品目录》;积极推荐申报中国专利奖、省优秀新产品奖、省优秀软件产品奖(金慧奖);将获取原创性知识产权成果作为申报认定和评价省级企业技术中心的重要指标;在2013年度省工业和信息化转型升级专项引导资金项目中，设立专项资金用于奖励知识产权运用标杆企业等先进单位。

(四)发挥典型示范作用。课题组根据项目要求，对各类企业知识产权管理体系从组织架构、人员配置、制度建设等层面进行了分析概括，为不同规模的企业建立适应自身需要的知识产权管理体系提供了参考和借鉴。课题组还对专利、商标、商业秘密等不同类别知识产权的管理和运用模式进行了分析，总结提炼出企业技术创新活动与专利活动的基本流程、商标管理保护及其发展运用流程、商业秘密的管理与保护方法、综合运用知识产权建设企业品牌等经验做法。调研中发掘了注重知识产权与品牌建设的典型案例，为更多的工业企业结合自身实际开展专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理和运用提供了良好示范。

存在的问题

追求数量，忽视过程;要求过高，脱离实际;多层验收，增加负担。

江苏省地方标准《企业知识产权管理规范》贯彻实施已有5年，课题组对贯标过程中存在的一些问题进行了概括总结，主要是：

(一)追求数量，忽视过程。在贯标过程中，在主管部门的要求和“追求数量”思维的推动下，2011年后申请或被指定贯标的企业迅速增加。部分企业将贯标视为整理资料、编写手册和等待验收的过程，违背了提升知识产权管理水平的初衷。

(二)要求过高，脱离实际。在企业知识产权管理体系建设上，有些中介培训机构片面引证跨国公司的做法，要求建立独立的管理机构和配置专职工作人员，强调一把手负责知识产权工作，甚至在验收考核中作为一票否决指标，使企业对贯标望而生畏。在企业知识产权运用和管理上，有些指导机构大量引入所谓“专利布局”、“专利池”、“应急机制”、“风险防范”等名词概念，而忽略了在企业知识产权过程管理中基本流程的建立与完善，使企业弃本逐末，脱离实际。

(三)多层验收，增加负担。企业是否达到贯标的基本要求，做好客观评价十分重要。随着参与贯标的企业数量增加，引入社会中介机构指导贯标、委托主管部门直属事业单位进行贯标验收工作成为趋势。由于验收单位及人员熟悉标准但不了解企业情况，故反复组织检查验收，给企业增加了额外负担，一定程度上挫伤了企业积极性。

下一步工作措施

建立工信系统知识产权工作体系，制定出台相关激励政策。

为使《管理指南》和《评估指标》贯彻落到实处，对下一步工作提出如下建议：

(一)建立工信系统知识产权工作体系。部、省、市主管部门要合理分工、相互配合。工信部主要是制定目标、提出要求，组织培训和经验交流。省(市)主管部门主要负责各地工业企业实施《指南》工作规划制定、试点企业遴选推荐、了解企业建议和要求、组织专家现场咨询指导、参与对标杆企业考核。

(二)制定出台相关激励政策。部、省、市要研究制定知识产权激励制度和相应配套政策，协调相关管理部门实施，充分发挥各方政策优势，形成工作合力，共同推进培育工程顺利开展。首先，要充分运用原有的扶持政策，将贯彻实施《管理指南》达标企业在申报国家、省市工业企业转型升级引导资金项目时优先纳入。其次，设立部、省级工业企业知识产权运用能力提升专项经费，对试点标杆企业给予奖励。

(三)强化产业分析研究。要强化对产业的分析研究，区分不同类别、不同规模的企业，有针对性地进行指导帮助，引导企业采取适合自身的策略，不断提升知识产权运用能力。