解读新一轮支持东北振兴政策

8月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布，东北三省的有关负责人与学者认为，与2003年东北振兴战略开始实施时的支持政策相比，这一轮新政策的特点可以用几个关键词来概括，即市场、改革、创新和兼顾长远。

《意见》共分十一个方面、35条政策措施。第一方面就是“着力激发市场活力”，提出以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。国有经济比重过大，市场化不足，政府和市场的界限不清，政府插手具体经济事务过多，这些一直是东北经济存在的“老大难”问题。《意见》的第一条和第二条“进一步简政放权”和“促进非公有制经济大发展”，直指这一痼疾。

“这对东北地区特别重要。”辽宁省发改委振兴处处长于清华说。他还注意到，《意见》还专门提到鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点。辽宁省政府近日出台一系列措施，从下放核准权限、缩小核准范围、实施负面清单、扩大民间投资领域等多个角度，力促全省投资增长。

《意见》中第二方面内容就是改革，可见其重要性。《意见》明确提出，大力推进中央国有企业改革，这与一汽集团总经理许宪平之前对新一轮振兴东北政策的期望完全相符。得益于企业进行的分离企业办社会、主辅分离辅业改制、建立现代企业制度、规范董事会制度试点等多项改革，一汽集团过去十年间利润增长了十倍。许宪平说，国家实施东北振兴战略最宝贵的一点就是促进了改革发展环境的形成，营造了一个推动改革的社会氛围，否则一汽自己想改革也做不到。

作为沈阳市属国有企业，沈阳机床集团董事长关锡友对《意见》充满期待。“沈阳机床集团从2005年就想改革产权制度，到现在也没改成，历史遗留问题太多。”他说。

《意见》第三条为深化地方国有企业改革，明确提出“地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本”，让关锡友看到了企业改革的希望。

记者了解到，东北地区全社会研发投入年均增长率低于全国平均增速，研发投入占地区生产总值的比重也低于全国平均水平。研发投入强度过低已成为制约东北地区技术进步和经济竞争力进一步增强的重要因素。《意见》第三方面有针对性地提出紧紧依靠创新驱动发展。

对于“开展产学研用协同创新改革试验”这一条，沈鼓集团董事长苏永强颇有心得。集团在大连理工和西安交大设有两个研究院，校企双方出人，企业出津贴和运行费用，并出资在学校设立科研基金，吸引各院系科研力量围绕企业需求进行创新。5年来，这两个设在大学里的企业研究院完成120多项产学研项目，给企业带来丰厚收益。“没有创新，企业没有未来。”苏永强说。

吉林财经大学校长宋冬林说，《意见》把市场、改革、创新依次放在前面，具有很强的关联性，非常契合东北实际。激发市场活力关键在企业，所以要做好国企改革，作为经济微观主体和创新主体的企业做好了，创新就可以进行了。

此外，《意见》在支持城区老工业区、独立工矿区、棚户区搬迁改造以及推进重大基础设施建设、提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力等方面提出支持政策，明确了发展方向、目标甚至一些具体项目。

于清华认为，东北老工业基地既有体制机制性问题，也有当务之急，即经济下行压力明显。《意见》中的政策举措是立足当前、兼顾长远。面对经济下行压力，必须实施投资拉动政策，但不能再盲目投资而造成新的产能过剩，而要抓重大民生项目、重大基础设施项目、重大环保项目、重大新兴产业项目和传统产业升级改造项目等。