能效融资:工业绿色发展的助推器

能效是一个比较广泛的概念，很多时候用能源强度来说明能效，能源强度直观的概念是能源消耗除以GDP。能效提升意味着降低能源强度，在发展经济的同时减少能源消耗。能效融资是指为提升能源效率、温室气体减排、可再生能源运用以及与环境保护相关的符合节能条件的项目融通资金，以满足企业节能技改项目的资金需求。当前，世界各国越来越关注和重视能效融资，将其视为推动工业绿色发展的有力手段，不断探索新的金融模式。我国从“十一五”到现在，能效融资已经有了很大的进展，但相比于节能市场广阔的空间和巨大的潜力，现有能效融资仍然存在着一些不足，根本问题是能效项目缺乏获取必要资金的适当渠道，融资问题成为能效起飞的瓶颈。这个问题，国际上很多国家都面临过，其中有很多经验值得我们借鉴。

能效融资的国际经验

（一）通过立法保障政府直接投入能效资金

以美国为例，自20世纪70年代石油危机以来，美国历届政府都将能源保障视为确保国家安全的重要因素，2005年，美国制订了新的国家能源政策《2005年国家能源政策法》，明确要求提高所有能源密集型产业的能效，特别是支持提高能源利用效率。扩展“能源之星”的计划，以政府和工业部门合作的方式促进节能产品的生产与开发。和美国类似，欧盟委员会于2011年3月8日发布了《能源效率计划2011》，该计划旨在提高欧盟的工业竞争力。《能源效率计划2011》提出了若干新的举措，其中和工业领域能效提升相关的重要一项就是提高工业设备的能源效率，改善中小型企业的能源信息监管，完善大型企业的能源信息管理系统。在此框架下，英国等欧盟国家都有专门的政府公共财政预算，投入财政经费支持节能技术应用、商业化示范、高效节能产品推广以及节能规划的实施。

（二）通过支持节能服务公司进行多渠道融资

节能服务公司（ESCO）是基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。ESCO模式又可以称为“第三方融资模式”，即节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。ESCO对节能项目融资的资金有自有资本、银行商业贷款、政府的节能专项贷款、设备供应商允许的分期支付，以及跨国开发银行的国际资本等诸多来源。美国是ESCO的发源地，是ESCO产业最发达的国家，联邦政府和各州政府都把支持ESCO的发展作为促进节能的重要手段。

（三）通过资本市场为能效项目融资

各国逐渐认识到，在提高能效设施与技术的推广应用的环节上，政府更多是发挥引导作用，真正的驱动力来自于资本市场，因此，利用资本市场进行融资成为能效项目融资的一个新趋势。在欧盟，公众对提升能效作用的认同度较高，而且企业也致力于能效的提升，许多投资者愿意通过股票市场为能效项目投资。

（四）通过政策性银行帮助企业进行能效融资

在日本，工业企业的一条重要的能效融资渠道是政策性银行，节能投资约有一半来自政府指定的银行（日本政策投资银行、中小企业金融公库）。企业按照政府规定的贷款对象设备、条件和审批程序，从这些银行取得优惠贷款，利率比商业银行低20%%-30%%，由政府贴息。企业从商业银行贷款，政府通过专项准备金提供担保。

（五）地方政府成为搭建小型节能项目的融资桥梁

银行提供的金融工具不适合小型节能项目，很多国家都会遇到这样的问题，欧盟在这方面的经验提供了有益的借鉴。欧盟各国家及地方政府的一个重要作用就是为大量的小型节能项目解决融资问题。由于这些项目往往规模小而且分散，地方政府牵头组织相关各方，包括各种金融机构、欧洲投资银行、商业银行、地区基金以及成员国政府代表，共同研究小型可持续能源项目的投资潜力，克服融资障碍，提供项目评估便利化和设置风险管理基金等。

对能效融资助力我国工业绿色发展的思考

（一）加大政府对能效提升领域的直接投资力度

一些投入大、风险高、投资回报周期长的能效项目，一般企业难以承受，必须以国家投资为主。要通过制定相关法律法规，从制度上保障政府对能源效率投资的稳定性和持续性。此外，要激发地方政府能效领域财政投入的积极性，在资金使用方向上优先考虑能效项目。

（二）引导商业银行创新能效贷款模式

提高商业银行评估能效项目的专业能力，依据对贷款风险概率的评估进行贷款决策，减少采用抵质押、保证等担保措施，降低融资门槛。提高小额贷款的效率，延长贷款的周期，适应能效项目融资金额小、期限长的特点。创新能效贷款的模式，除了目前比较成熟的节能技术改造项目模式和节能服务商融资模式外，探索设备融资租赁、设备供应商买方信贷等多种模式。

（三）放宽能效融资的投资主体

能源金融的发展与能源效率提高紧密结合且逐步全球化是未来的一个重要趋势，利用资本市场融资将成为能效项目融资的重点。金融管理部门要高度重视这一新趋势，创新能效融资的模式，将股权融资、债权融资、资本市场融资融为一体，引导民间资本进入节能领域，拓宽能效融资的投资主体。

（四）加强和国际金融机构的合作

一方面是现有的合作银行要进一步加大和国际金融公司（IFC）的合作力度，另一方面更多的银行也要加入进来，在能效融资合作协议的框架下，建立风险分担机制。银行按照IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础，按照自身的审批流程，向符合条件的节能、环保型企业和项目发放贷款，IFC对贷款项目提供相关的技术援助，一旦贷款发生不良，双方根据约定比例分担贷款本金损失。通过这样的合作，探索一种最终脱离担保持续运行的融资机制，向更多的能效项目提供贷款。

（五）促进节能服务产业健康发展

制定完善的激励政策，营造有利于产业发展的政策环境和市场环境。提高对产业的服务能力，支持节能服务公司做大做强。加强对产业发展规律的研究，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。通过提升节能服务公司的整体实力，逐步将其变成规范化、专业化的能效项目的融资主体和提供节能服务的主体。

（六）探索能效项目中的PPP融资模式

PPP（Public-Private-Partnership）模式是近年来出现的一种新的融资模式，主要应用于交通、卫生、公共不动产管理等领域。将PPP模式迁移到能效项目中，允许更多地民营资本参与进来，政府公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对能效项目运行的整个周期负责。（工业和信息化部赛迪智库 王煦）