光伏双反再次来袭 海峡两岸反响迥异

虽然不久前WTO刚刚裁定，美国对产自中国的太阳能光伏产品征收了不当关税，但这却没能给美国对中国光伏产品发起的“二次双反”带来多少积极影响。继上个月公布反补贴税率后，日前，美国商务部公布了对我国光伏产品反倾销的初裁结果。不同于以往的是，我国台湾地区的光伏企业也在此次贸易壁垒中遭受了严重打击。

台湾企业“陷绝境”

台湾业界本以为美方对其裁定的税率会远低于大陆的水平，从而获得相对优势，提高自身竞争力，结果却大相径庭。

美国商务部在声明中表示，美方初步认定来自中国的晶体硅光伏产品存在倾销行为，其中中国大陆产品的倾销幅度为26.33%%至165.04%%，中国台湾产品的倾销幅度为27.59%%至44.18%%。基于这一初裁结果，美方将通知海关和边境保护部门向相关产品生产商和出口商征收现金保证金。

消息一出，我国台湾地区相关股票价格即开始大幅下跌，当地媒体毫不吝惜地用“台湾地区电池厂商陷绝境”、“台太阳能厂反倾销税高于预期、业者傻眼”等标题进行报道。

“之所以出现这种情况，主要是因为之前我国台湾业界对此次‘双反’的预期过于乐观。”君盛投资管理有限公司投资总监张为在接受《中国电子报》记者采访时表示，“台湾业界本以为美方对其裁定的税率会远低于大陆的水平，从而获得相对优势，提高自身竞争力，谁料到结果却大相径庭，也难怪台湾媒体的报道都是‘天塌下来了’的感觉。”

“本次判决结果我国台湾地区与大陆的税率相差不大，没有出现差别税率得以让台湾产品提升竞争力，对于台湾太阳能光伏产业而言是一大挫败。”TrendForce旗下绿能事业处EnergyTrend研究经理胥嘉政告诉《中国电子报》记者，“同时，‘双反’让大陆业者的转单效应不再出现，台湾相关业者的未来发展将面临巨大的挑战。”

胥嘉政指出，台湾生产的太阳能光伏产品销售至美国要被征超过25%%以上的反倾销税，业者无法通过采购或制程的环节来吸收，对照美国本地行情走势，仅高效产品保有部分的竞争实力，因此台厂在高效产品的规划布局将直接影响其在北美市场未来发展的前景。

值得一提的是，本次判决中对于第三地输美的相关产品并未做出任何限制，因此台湾业者的海外布局成为其中长期发展的关键。“目前茂迪在日本和北美已有生产据点，中美晶刚完成欧洲组件的布局，旭晶能源与日本合资的组件厂e-Solar占得先机，而同昱也准备在墨西哥设立组件生产线。”胥嘉政表示，“为了维持在北美市场的竞争力，台湾业者海外布局的进程将被迫加速，其中税率最高的茂迪有可能重新思考其北美生产基地在集团的角色地位。”

“实际上，台湾企业已经有些坐不住了，有向美方低头的意向。”张为告诉记者，“为了避开高税率，部分企业有意向美国商务部提出‘限价协议’，以终止整个反倾销调查程序，但美方能否同意就很难说了。”

大陆企业有信心

加上先前公布的反补贴初裁结果，此次“双反”合并税率在29.3%%至82.38%%之间。面对高额税率，大陆企业依然对美国市场充满信心。

2012年年底，美方对产自我国大陆地区的光伏产品首次“双反”终裁后，许多大陆企业一直把我国台湾地区作为转口贸易的中继站，用采购台湾产电池等方式规避高额税率，台湾企业也因此获得了实惠，这正是上文中胥嘉政提及的“转单效应”。

而如今，这条路已经被彻底堵死。商务部贸易救济调查局负责人就此次初裁发表谈话指出，美方无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国相同光伏产品进行频繁限制，这是对贸易救济措施的滥用。

“这次美国按生产环节对光伏产品原产地进行限制，对可能出现的各种情况并未进行细致说明。比方说，在海外生产的硅片和电池，在国内加工成组件再出口美国，是否会受到限制。”张为表示，“但是可以确定的是，只是把电池这个环节放在台湾来做的方式是肯定行不通了。”

张为分析道，之前大陆企业为了规避双反，大量使用台湾产电池，一定程度上增加了成本。今后，大陆企业可以使用自家电池把成本降到极限。同时，企业可以根据自身情况，结合美方提出的原产地规则，在两次“双反”结果中选择生产方式和税率相对更有利的一种情况。但即便如此，中国光伏产品在美国市场也很难再有竞争力。光伏产品的利润本身已经很低，想消化掉这么高的税率并不现实。

不过，大陆企业依然对美国市场充满信心。加上先前公布的反补贴初裁结果，此次“双反”合并税率在29.3%%至82.38%%之间。针对29.3%%的高额税率，输美大户天合光能方面向《中国电子报》记者表示，天合光能对美国业务增长充满信心，会进一步加强和巩固在美国的市场地位，同时将继续积极抗争，维护合法权益。面对47.27%%的税率，去年美国营收超过总营业额20%%的英利方面也表示不会放弃美国市场，同时可能会提高光伏产品的在美价格。

而值得庆幸的是，据中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会会长孙广斌提供的数据显示，目前我国大陆光伏产品40%%的出口量流向亚洲市场，美国和欧洲各占20%%，其余的份额分别流向非洲、东南亚等地区的发展中国家。

“我国大陆光伏企业的多元化发展之路越走越顺，对欧美市场的依赖日趋减弱。”张为表示，“很明显，‘双反’已经成功倒逼了企业的成长。”

各方观点

“双反”发起人：

@SolarWord：这个决定堵住了中国大陆光伏制造商利用台厂生产的电池片制造组件继而规避、绕过美国关税的漏洞。我们对于美国政府在美国国内企业与国外企业冲突中再一次发挥的作用感到非常满意，这为国内产品清除了参与公平竞争的障碍。我们不得不与倾销产品竞争，而今天的法案将会对美国制造业的扩张和升级有重大意义。

美国业界：

@美国太阳能行业协会：许多美国太阳能制造商依赖于全球光伏供应链，美国的做法也会损害美国太阳能产业下游企业的利益。

@美国平价太阳能联盟：这对整个美国太阳能产业来说是一次“重大挫折”，因为它将推升美国太阳能产品价格，并减少相关就业岗位。

中国大陆企业：

@天合光能：SolarWorld的申诉有悖自由与公平贸易原则，是毫无根据的。天合光能凭借卓越的产品和服务在美国享有良好商誉，并将一如既往地服务于美国的众多客户和贸易合作伙伴。公司对美国业务增长充满信心，会进一步加强和巩固在美国的市场地位。天合光能将继续积极抗争，维护合法权益。

@英利：这是美国人搬起石头砸自己的脚。虽然我们在此次调查中已经十分配合，并预料到了这个初裁结果，但是我们仍呼吁我们的行业来共同解决这一争端，并专注于有广阔增长前景的美国市场。我们仍将致力于美国太阳能市场并且继续支持我们的合作者和项目。

中国台湾企业：

@台湾太阳光电产业协会暨新日光执行长洪传献：全球太阳能市场装置量约40GW，美国占全球太阳能市场比重仅一成多，约5GW。业者可努力获取非美国地区，如欧洲与日本的订单来弥补。产品若要继续销美，也可采取不同的策略来供货，例如将电池委由台湾、大陆以外的业者代工，再制作组件销美，台湾的电池制品则销往其他地区。

@达能科技：虽然市场近期受等待美国反倾销初判呈现观望，而需求不强影响，造成硅片价格下滑，但达能产品集中于高效芯片，并采取选择性接单及分散客户的行销模式，因此在运营上所受影响相对较小，公司的生产仍在正常运作中。

@硕禾电子：“双反”税率确定后，短期间因市场调整，虽免不了市场价格波动，也将限制未来产能扩充，但能刺激新兴市场及大陆内需市场需求，尤其大陆内需可望快速成长。而硕禾导电浆料在台湾、大陆以外市场市占率更高，可望受惠部分转单，将不受单一市场影响，对需求长期的成长仍乐观其成。