解读EuP指令
作者：连晓东
来源：中国电子报
发布时间：2008-08-05 12:59
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编者按：于2007年8月11日正式实施的欧盟EuP指令是近期中国电子信息制造业共同关注的话题。在上期的报纸中，本报对EuP指令的关键性定义、发展现状、存在问题和对中国企业的意义进行了系统的梳理(详见1月3日《中国电子报》，11版～12版)，受到了读者的广泛关注和热烈响应。为此，本期《中国电子报》仍将以专辑形式为读者解读EuP指令，尤其是对EuP指令实施过程中的几点技术现状，进行重点提示。
同时，本期我们约到了全国电工电子产品与系统的标准化工作组、合肥工业大学以及信息产业部电信研究院中国泰尔实验室的相关专家，为大家解读他们眼中的EuP指令和中国企业的应对。
重点提示
19类先期研究产品最先实施
EuP指令是一个确定总体原则的框架指令，即便有通用标准(如通用生态设计要求)，具体的实施措施仍要分门别类，根据不同产品度身定造。
据悉，欧盟执行委员会第一批提供400万欧元委托顾问机构对14类产品进行先期研究，后来又加入家用照明的第一阶段作为15类产品的措施。这15类产品涵盖了下列产品：街道照明设备、电池充电器和外部电源供应装置、个人计算机(台式及便携式)、电视机、待机和关机能耗损失(此类项目比较特殊，它不是一类产品，而是一种通用模式)、办公室照明装置、家用电冰箱及冰柜、洗衣机和洗碗机、电煮器(注：包括boilers锅炉、煮蛋器、电气锅等)、热水器(包括饮水机)、图片设备(注：包括复印机、传真机，打印机、扫描仪、多功能事务机等)、商用电冰箱及冰柜、家用空调及通风设备、发动机及电动机(包括电风扇)、家用照明。
此外，欧盟后来又增加了固体燃料加热器【solid fuel small combustion installations(in particular for heating)】、洗衣烘干机(laundry dryers)、真空清洁器(vacuum cleaners)、复杂机顶盒【complex set top boxes(with conditional access and/or functions that are always on)】、家用照明设备(domestic lighting)5类产品预备研究工作，并计划于2008-2009年完成。
由于家用照明在前面已经提出过，所以目前共计有19类产品正在进行具体实施措施法令的研究和起草。各相关企业应该及时跟进，并做准备应对。
解读 有必要多加说明的是，有些常见的电子产品，如手机、MP3、笔记本电脑等看上去未在19类产品之列，其实已经被涵盖，主要是电池充电器和外部电源供应装置与待机和关机能耗损失两条。
这些产品在供电装置设计、待机和关机状态设计上必须按照届时出台的相应措施设计。据悉，在这19类产品中研究进度最快的一个产品便是电池充电器和外部电源供应装置。
此外，每个具体的实施措施还规定了具体的产品范围。以“待机和关机能耗损失”这一比较特殊的一项为例，从目前跟踪到的情况看，它首先限定这一具体实施措施适用的产品范围是基于WEEE指令，同时又列出EuP指令自己的三项限定：第一，该产品必须是面对终端用户的(即排除了企业级产品、商业产品)；第二，产品在工作的时候是接电力网的(即将手机、MP3等产品排除在外，但其充电器是连在电力网状态下才能工作的，属于其内)；第三，电压不超过380V(即将WEEE指令中的很多大型设备排除掉了)。
所以各产品的具体情况还得具体对待，还是上面提过的那句话，早日跟进，早日了解，才能早做准备，免得到时手忙脚乱，做了无用功。
各国转化情况信息不一 跟进难度加大
按照EuP指令计划的时间表，2007年8月11日，各欧盟成员国需按照规定将其转换为相应的法律或法规。但从各方传递的信息来看，欧盟成员国大多并没有完成将EuP指令转换成自己法规的过程。
有意思的是，从《中国电子报》的采访搜集到的信息来看，国内各组织和部门对欧盟各国EuP指令转化情况的进度掌握各不相同。
解读 根据信息产业部经运司告知的信息，有关EuP指令转化的情况,欧盟各国都没有进一步信息传递出来，目前仅知道英国已率先发布该国草案供民众阅览，英国环境食品与乡村事务部(Department for the Environment，Food and Rural Affairs，Defra)负责把欧盟各实施措施转换为英国本国法律，英国的草案内容大致与EuP指令内容相符。
而全国电工电子产品与系统的标准化工作组秘书处则向《中国电子报》介绍，德国政府已于2007年8月8日通过了《德国用能产品生态设计法草案》(简称“用能产品法”，德文缩写EBPG)，联邦参议院于2007年9月份对此法进行了讨论，计划年底前通过，但目前还没有更多的信息公布。据悉，德国用能产品法进一步明确了该法的执法部门、法律适用范围、资料的保存期限、制造商等的责任、用能产品展出的规定、具体罚款标准。
中国泰尔实验室方面则表示确信“有些国家(如爱尔兰、瑞典)已经完成转换”。
从上面三个单位了解的情况各不相同，正说明欧盟各国对EuP指令进行法律转化的艰难和不确定，而这也给中国有相关出口业务的企业带来了难题，显示了这一指令在应对过程中存在的复杂性。
其实，EuP指令以框架指令的形式出台，就意味着以后会有无限多具体措施相继出台，这种影响将是长期的，对于企业来说必须保持持续跟踪并进行应对。而这种应对，首先就得在信息掌握方面做好准备。
IEC PAS 62545有望成为通用生态设计要求
EuP指令从用能产品设计、制造、使用、维护、回收、后期处理整个生命周期的角度，对其生态影响提出全方位的环保要求。这个法规中非常重要的一点是关于“生态档案”的要求，这个要求将是一个革命性的要求。这一要求是欧盟切实推行生态设计的重要手段，对于毫无类似经验的中国企业来说，将会带来前所未有的挑战。
从目前的情况来看，欧盟会针对“生态学档案”形成通用的标准化要求和某件产品的生态设计要求，即“通用生态设计要求”和“特殊生态设计要求”。据了解，2007年10月在国际TC111年会上已经通过了法国施耐德公司提交的“电子电气产品环境评估预标准(IEC PAS 62545)”。这个标准很可能成为用能产品“生态学档案”的通用要求，即EuP指令中所定义的“通用生态设计要求”。因为按照先前RoHS指令发展的轨迹，RoHS曾用过IEC PAS 62321预标准。
IEC/PAS 62545，即“电工电子产品的环境信息”(Environmental Information on Electrical and Electronic Equipment EIEEE)。该标准旨在规范和统一产品环境信息的内容和格式，降低供应链中频繁的产品环境信息传递造成的高成本和高负担，避免利益相关方之间的误解和虚假声明。据了解，该标准几乎涉及了产品生命周期(从原材料获取、制造、运输、使用到最终的废弃处理)的所有环境因数。同时要求量化表示以下的环境影响指数：自然资源损耗指数(NRD)、能耗指数(ED)、水资源损耗指数(WD)、全球变暖潜力指数(GWP)、同温层臭氧层消耗潜力指数(ODP)、空气毒性指数(AT)、水资源毒性指数(WT)、光化学臭氧生成指数(POC)、空气酸化潜力指数(AA)、水资源富养指数(WE)、有害废物生成指数(HWP)。
其实，该标准的前身是IEC/TC111的“产品环境信息”提案(即111/43/NP，以下简称43NP)，法国将43NP以标准(Standard)的形式提交，投票结果为9票赞成，10票反对，未能通过，当时中国经慎重考虑投了反对票。此后，法国在修改43NP的基础上以公开可获得规范PAS(Publicly Available Specification)的形式再度提交了“电工电子产品环境信息”提案(即111/86/NP，以下简称86NP)，并在2007年10月召开的IEC/TC111第五次年会上得以通过，形成了现在的IEC/PAS 62545。
解读 所谓的“生态学档案”就是建立产品在整个生命周期内的环境和能源表现的档案，具体来说就是记录产品在其生命周期中每一阶段(包括原材料提取、制造、销售、使用、生命终结)的能耗、耗水量、原料消耗、废物产生、有害物产生、空气排放、水排放、物理排放以及产品其他的环境特性。
以洗衣机为例，它的“生态档案”应包含：使用及待机模式下的耗电量、耗水量、原材料的使用、重量和体积、排入水中的物质、噪音、振动、使用寿命以及报废后的拆卸和循环利用等环境性能表现。
（以上部分特别鸣谢全国电工电子产品与系统的标准化工作组秘书处)
专家献策
郭伟祥：应从企业管理层应对EuP指令
——信息产业部电信研究院中国泰尔实验室环境保护试验部、
信息产业部泰尔环保促进中心博士
EuP指令最大的特色是它本身是一个框架指令，并以不断出台实施措施的方式进行逐步推进。这一指令出台的积极意义是，它将迫使企业进行思维上的转换，从战略上重视产品的生态设计。
目前，很多企业不实施生态设计，不是技术达不到，而是重视程度不够。以产品能耗为例，其实，目前的电子产品确实还有很大的能耗节省的空间。比如很多产品，在不使用的时候(关机状态下)，大多数的用户还习惯于插着电源，这就会造成不必要的能耗。而总让用户热插拔也确实很麻烦，也容易损坏装置，其实最简单的方法就是企业在产品设计的时候加上切断电源的按钮即可。所以说，能耗问题的解决，一方面确实需要利用先进的技术，另一方面，也可以通过某种思维的转换就能达到。
通常在讲EuP指令时，总说它给设计人员提出了新的挑战，其实这不仅仅是对设计人员的挑战，更是对管理人员的挑战，EuP指令所涉及的很多方面是需要企业管理人员考虑的。换句话说，一个符合EuP指令的产品，不是仅仅靠设计人员用技术手段就能设计出来的，而需要企业管理人员用一整套的程序来保证生态设计在企业内的有效实施，从而开发出真正的绿色产品。
此外，我们也注意到，在EuP指令关于待机和关机能耗的实施措施的草案中，对于能耗限值要求可能会分为两个阶段。以关机能耗为例，第一阶段(在实施颁布一年后生效)，产品在关机状态下的能耗不能超过1W；第二阶段(在实施措施颁布3年后生效)，相关的标准减半，即关机能耗不得超过0.5W。我们认为这种做法，在强调横向比较的同时，更加注重纵向比较，让企业自己与自己比较，看每年在生态设计上的努力是什么，成效是什么。我认为纵向比较更能体现EuP本身的精髓。
EuP指令本身是有积极意义的，可以引导广大企业去重视和实施生态设计。但是，并不排除贸易壁垒的存在，主动权掌握在欧盟手中。
刘志峰：首先要在信息掌握上做准备
——合肥工业大学机械与汽车工程学院院长、
绿色设计与制造工程研究所所长
对我国企业而言，由于我国大多数企业设计人员对产品生命周期设计理念比较陌生，很难一下子脱离原有的设计思维模式。需要一个了解、学习和消化的过程。短期内必定造成制造成本的提高，包括绿色设计增加的成本、公司内部的适应成本、必要的环境信息和知识的获取成本等。
对于中国制造商来说，伴随着EuP指令的实施会有以下困难显现：
1.从产品的生命周期角度来看，在各个环节上控制环境因素对国内的电子产品制造商确实不是一件易事。EuP指令虽然覆盖的是耗能产品，但它并不只是对产品的能耗作出规定。使用能源的产品一般被认为在生产、配送、使用、废弃各阶段都会对环境造成一些影响，这些因素可能包括在产品生产之前，原材料的购买、运输对生态的影响。
2.Eup的实施要求企业全面实行绿色设计，但目前能真正让企业实施绿色设计的成熟方法还不多，其原因主要是缺乏相关数据和工具的支持。
3.EuP指令目前还不完善，因此部分企业过分轻视该指令，忽略了其可能带来的影响；还有一部分已认识到EuP指令的严重性，但因为看不到具体的生态要求及指标值，不知如何入手。
4.EuP指令的影响既包括产品从环境中输入了多少，比如采用了多少原材料，消耗了多少能源、水等；也包含向环境输出了多少，比如排放了多少污染物。这个措施得从整个公司的管理层面出发，需要公司管理层高度重视，可能需要建立专门的负责部门，同时需要公司各职能部门的协调配合。这些都需要较高的成本，以及较多先进的技术，对部分企业可能造成一定的负担。
因此，企业首先得在信息掌握方面做好准备。尽快掌握哪些产品将是近期内纳入管制与实施方法制定的重点，对于还没有制定实施方法的EuP，则应以欧盟各国以及日本、美国的相关标准为信息收集重点，这些标准所定的规格都极有可能成为实施方法的生态化设计规范。具体措施可以按照以下几点考虑：
1.建立环境管理体系，培训企业人员环境意识，更新企业人员的设计观念。
环境管理体系在国内外早就被广泛推行，它的实施，能为企业节约能源资源、降低能耗，提高企业的管理水平。对企业员工进行绿色设计培训，使企业员工能够针对产品生命周期全过程中伴随的环境问题进行正确识别和合理解决；加强与供应商的环境信息交流，使之理解、支持公司的环境原则，共同促进环境管理体系的完善。
2.推行产品的绿色设计规范。
实施绿色设计，意味着从产品设计的源头既考虑了产品的资源节约和能源的有效利用，也使废弃物的产生最小化。
3.生产过程绿色化。
生产过程绿色化，其要点是在生产过程中采取整体性环境保护策略。实施清洁生产要贯彻两个全过程控制：一是产品生命周期全过程控制，即从原材料加工、提炼到产出产品，产品使用，直至报废处置的各个环节都必须采取必要的清洁方案，以实施物质生产、人类消费污染的预防控制；二是生产的全过程控制，即从产品开发、规划、设计、建设到生产管理的全过程，都必须采取必要的清洁方案，防止物质生产过程中污染发生的控制。
4.建立绿色营销过程。
目前，衡量一个企业的产品竞争力，除了它的价格竞争力和非价格竞争力(即产品的价格、质量、包装、品牌及服务等)以外，还应加上一个环境因素，即环境竞争力。绿色营销强调把消费需求与企业利益及环保利益三者有机地统一起来，是一种较高级的社会营销。绿色营销的主要内容是搜集绿色信息、开发绿色产品、设计绿色包装、制定绿色价格、建立绿色销售渠道及开展绿色促销等。
我国应该制定实施类似指令
晓东
众所周知，《电子信息产品污染控制管理办法》(即所谓的“中国RoHS”)于2006年2月28日颁布；《废弃
电子电器回收处理法案》(即所谓的“中国WEEE”)也已进入立法审查阶段，产业界非常关心的一个问题，自然是中国是否会出台一个中国版的EuP。虽然到目前为止我们尚不能对这一问题给出“是”或“否”的确切回答，但可以肯定的是，EuP指令的实施引起了我国政府的高度重视，相关部委加强了该领域相关法规的研究工作，并且在该领域，我国已开展了相关技术研究工作，特别是在相关标准的制定工作方面投入了很大精力。一系列环境意识设计标准，例如“电子电气产品和系统环境意识设计”、“环境意识设计——将环境因素引入电子电气产品设计和开发”、“信息通讯技术和消费电子产品的环境意识设计”、“耗能产品环境意识设计要求技术导则”等国家标准已进入报批和制定阶段。
合肥工业大学机械与汽车工程学院院长、绿色设计与制造工程研究所所长刘志峰教授向《中国电子报》表示：“目前无论是发达国家还是发展中国家都在实施环境生态设计，建立本国的生态设计标准，推进经济可持续发展的战略趋势。我国也应该加快国内的生态设计标准的出台。”
从《中国电子报》展开的系列采访中我们就明确地感受到，发达国家的企业在实施生态设计方面比较积极，对EuP指令的跟踪也比较积极和紧密，而中国企业对此的认识则处于非常初级的阶段。生态设计不仅提高了产品的环境绩效，而且也节约本国资源，有利于社会和经济的可持续发展。
我国是制造业大国，也是能源和资源的消耗大国，借鉴国外出台的这些环保法规经验，对节约资源、能源和环境保护，实现和谐社会的建设，提高产品的技术含量和市场竞争力具有重要意义。
由于市场的国际化，相信类似EuP指令的环保法规在我国也会逐渐实施，因为生态设计已成为未来产品设计的趋势。
因此，我国也将会有越来越多的环保法规、标准陆续出台，这一方面的工作目前已经在相关领域开展。出台相应的环保法规，不仅可以促进国内企业生态设计方法的开展，提高产品的环境属性，符合这些指令的要求，而且也节约了资源、能源和减少环境影响，符合我国的可持续发展的方针和政策。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等出席，栗战书主持大会。初春的北京，处处生机盎然。第十三届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。
12月28-29日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和中央经济工作会议部署，总结2020年工业和信息化工作，分析形势，部署2021年重点工作。工业和信息化部党组书记、部长肖亚庆作工作报告。
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