工信部副部长毛伟明谈工业绿色发展战略与对策

2015年5月8日，在“工业绿色发展工程科技战略及对策”中国工程科技论坛上，工业和信息化部副部长毛伟明发表了讲话。以下为发言实录：

上午好!首先，我谨代表工业和信息化部，对“工业绿色发展工程科技战略及对策”中国工程科技论坛的举办表示热烈的祝贺!对各位来宾前来参加本次论坛表示诚挚的欢迎!

工信部组建以来，一直坚持汇聚各方力量，积极研究探索，加快推进工业绿色发展。“工业绿色发展工程科技战略及对策”重大研究项目由工信部和中国工程院共同组织实施，历时两年。在工程院的组织协调下，有数十位院士、数百位专家参与研究，调研企业上百家，召开了几十次研讨会。据我们了解，在工业绿色发展这个研究主题上，可以说动用力量是相当充分的。这个项目是我们全面贯彻落实中央十八大精神的具体行动之一，也是落实工信部、工程院部院合作的一项重要内容。在工程院、工信部的组织领导下，尤其是周济院长的亲自指导下，课题组各位院士、专家深入研究了相关行业节能、资源循环利用、清洁生产等领域的工程科技问题，全面分析了工业绿色低碳转型面临的重大技术需求，提出了钢铁、化工、建材、造纸等行业绿色发展趋势及工程科技对策等。目前，课题研究已经圆满结束，顺利结题。课题研究成果既体现了工程院跨学科、跨部门、高水平的综合优势，也结合了我国工业发展的现实状况和全球制造业发展的潮流与趋势，对我国实现工业转型升级和经济发展方式转变具有重要的战略意义，对推进工业绿色发展具有重大现实指导意义。课题组立足当前、着眼长远，提出了一系列新的理念和重要发展方向，以及工业绿色发展工程科技战略对策，既有前瞻性、战略性，也有针对性、可操作性，将为工信部制定国家“十三五”工业绿色发展规划提供重要支撑。今天，课题组将向学术界、产业界并通过新闻界的朋友，向广大社会公众作全面发布和权威解读。我相信，这将对进一步传播工业绿色发展理念、加强绿色发展工程科技支撑、提升工业绿色技术水平产生积极影响。

借此机会，我讲三点意见。

第一，推进工业绿色发展是建设生态文明的必然要求。

党的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这些都对我国工业发展提出了新的更高要求，一方面，我们要加快推进工业化进程，到2020年基本实现工业化;另一方面，也要更加重视生态文明建设，切实转变发展方式，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

进入新世纪以来，我国工业化进程加快，工业整体素质明显改善，工业体系门类齐全，国际地位显著提升，已成为名副其实的工业大国。在500多种主要的工业品当中，有220多种产品产量居全球第一位。但我国工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业仍然是消耗能源资源和产生排放的主要领域。据初步核算，2014年我国能源消费总量达42.6亿吨标准煤;原油进口3.1亿吨，占国内消费量的59%%;铁矿石进口9.33亿吨，占国际贸易量的69%%;我国天然橡胶、铜、镍、铝土矿、铅锌等对外依存度超过50%%，有的高达85%%;人均水资源量2100立方米，仅为世界平均水平的四分之一左右，资源能源的瓶颈制约问题日益突出。与此同时，我国工业能效、水效与发达国家仍有差距，其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比还落后6-7%%，建材落后10%%左右，石化化工落后10-20%%;我国万美元工业增加值用水量为569立方米，还远高于日本的88立方米、韩国的55立方米、英国的89立方米、德国的353立方米。

工业是立国之本，是我国经济的根基所在，也是推动经济发展提质增效升级的主战场。工业的绿色发展水平直接影响、甚至在某些阶段直接决定着生态文明建设的成效。最近，中央审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步强调在推进四化同步发展基础上，协同推进绿色化发展，把绿色发展转化成为新的综合国力和国际竞争新优势。我们要主动适应新常态，把工业绿色低碳转型、可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，放在更加重要的位置，大幅提高工业绿色化、低碳化水平，加快形成经济社会发展新的增长点。要加快推动生产方式绿色化，努力破解能源资源约束和缓解生态环境压力，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。要加快发展绿色产业，大力增强节能环保等战略性新兴产业的支撑作用，着力推动传统产业绿色化改造，加快迈向产业链中高端，实现绿色增长。

第二，工程科技是推进工业绿色发展的重要支撑。

十八大明确提出了实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。工业是实施创新驱动发展战略的主要领域。欧美发达国家经验和我国发展实践表明，工业是研发投入的主要阵地，是创新最活跃、成果最丰富的领域，从根本上决定了国家整体创新水平。放眼全球，科技前沿领域不断延伸，产业更新换代日趋加快，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新能力正成为提高国际竞争力的关键。当前，我国现代化建设处在关键时期，面临“三期叠加”的现实压力，资源环境约束日趋紧张，传统比较优势逐渐减弱。加快转变经济发展方式，走可持续发展的绿色崛起之路，赢得发展的先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要在创新驱动上有所作为。就工业而言，既要保持中高速增长、支撑国民经济合理增速，又要实现产业结构和生产方式绿色化、应对能源资源约束和生态环境压力，只有坚持把创新摆在工业发展全局的核心位置，进一步强化工程科技的支撑地位，才能够实现质量更优、效率更高、消耗更少、污染更小、排放更低的绿色发展。

近年来，工信部紧紧围绕国家节能减排约束性目标任务，充分发挥工程科技进步的支撑和引领作用，扎实推进工业绿色转型升级。我们积极开展工业节能降耗、清洁生产和资源综合利用等节能环保领域关键共性技术攻关，组织实施重大节能与综合利用技术成果鉴定，促进先进技术加快转移和转化;推广应用节能节水节材、清洁生产、废弃物资源化利用、再制造等先进适用工艺技术和装备，推进23项工业循环经济重大示范工程建设，强化新成果、新技术的典型示范和带动作用;会同财政部支持钢铁、建材、石化等行业工业企业能源管理中心示范项目276项，大幅提升了能源管控能力和信息化水平;支持了化工、轻工、有色、机械、纺织等重点行业319个重大关键共性清洁生产技术示范项目，一批清洁生产技术取得了产业化突破。经过努力，进一步提升了绿色工程科技水平，夯实了工业绿色发展技术基础，工程科技进步对工业绿色发展的贡献度日益显著，有力保障了工业节能减排目标的实现。“十二五”前四年，单位工业增加值能耗累计下降超过20%%，万元工业增加值水耗累计下降28%%，接近提前一年完成“十二五”目标任务;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的单位工业增加值排污强度分别下降25%%、20%%、42%%和32%%;大宗工业固体废物综合利用率累计提高近7个百分点。

“十三五”期间，工业系统面对十八大提出的到2020年基本实现工业化和生态文明建设总体要求，任务艰巨、压力巨大。加强工业节能减排，推进工业转型升级，实现绿色循环低碳发展，技术进步和创新仍将是决定性因素之一。

这次课题研究的一个重要观点就是：钢铁、建材、造纸等行业将在不远的将来进入发展的平台期，出现能源消费总量和主要污染物排放总量的拐点。这恰恰是实施结构调整、推进转型升级的难得历史机遇。我们不能再以简单的数量增加和规模扩张去实现发展，而是要从大力实施技术创新，推动生产能力更新和绿色化上动脑筋、下力气。未来工业发展的重要方向是绿色化、智能化，而绿色化、智能化关键在于重大技术的不断创新和推广应用，在于先进工程科技的不断突破和坚实支撑。回顾工业发展的历史，也是一部科学技术进步的历史。科学技术的迅猛发展，极大地提高了社会生产力，决定着工业发展的水平和质量，工程科技的集中创新和推广应用更是推动生产力发展最直接的动力。同时我们也要清醒地认识到，工业绿色发展是一项系统工程，我们的基础工作仍然较为薄弱，尚还缺乏系统性的工程科技支撑体系。绿色科技支撑能力还有待加强，在污染物源头削减、重金属污染防治、有毒有害原料替代、清洁能源生产和高效存储等领域还缺少技术先进、经济可行的实用技术，也缺乏适应性强、能够统筹节能、降耗、减排、治污的集成化、系统化绿色解决方案。今天我们已经共同迈出了一大步，今后要更加突出工程科技对工业绿色发展的战略支撑作用。

第三，全面推行绿色制造是实现工业绿色发展的关键举措。

今年的政府工作报告提出，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。落实“中国制造2025”，是下一步工作的重中之重。绿色制造是“中国制造2025”的重要内容，要把加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系放在更加突出的位置，按照全生命周期的理念，革新传统设计、制造技术和生产方式，全面推行绿色制造。

一是，加快实施绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等传统制造业绿色化改造，加快新一代可循环流程工艺技术研发，大力开发推广具备能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术，积极采用高效电机、锅炉等先进设备，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程，加快实现重点行业绿色升级。要广泛应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产;加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平。要积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。到2020年，力争建设千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区。

二是，推进资源高效循环利用。大力支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。不断提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进再制造产品认定，促进再制造产业持续健康发展。

三是，积极构建绿色制造体系。要大力支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现“零”排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。推动发展绿色金融，引导资金流向节能环保技术研发应用和生态环境保护治理领域。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。

全面推行绿色制造，要把组织实施绿色制造工程作为重要切入点，大力推进绿色化、低碳化、循环化和集约化，特别要把实施绿色科技创新引领工程作为工作重点。课题组的院士专家们在深入研究的基础上，统筹提出了实现绿色发展的五大引领性重大工程，包括：节能环保系统集成优化工程，绿色工艺改造及产品创新工作，绿色产业生态链接工程，信息化、智能化提升改造工作，以及工业装备优化提升工程;同时还提出了40余项跨行业、跨领域示范带动项目，以及170余项关键技术。下一步，我们要以此为基础，充分利用部院合作平台，认真研究论证绿色科技创新引领工程实施方案，优先组织实施技术相对更成熟、推广条件相对更好的重大工程和示范带动项目，把研究成果早日应用到实践之中。同时要加强与相关部门的协调，共同开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范，共同研究推进绿色科技创新引领工程建设的工作机制和政策措施，进一步营造有利于工业绿色发展的政策和市场环境。

同志们!

绿色、循环、低碳发展不仅是我国建设生态文明的客观要求，也是转变工业发展方式、实现工业转型升级的根本途径，更是世界经济发展的潮流和趋势。工业和信息化部将高举工业绿色发展旗帜，坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，推动工业走绿色、循环、低碳发展之路，把工业“绿色化”作为下一步工作重心和努力方向，与有关部门、机构、协会、企业等一道，以更大的力度、更强的措施、更实的政策手段努力推进工业绿色转型，共同开创工业绿色发展的新局面，为工业与生态的协调发展作出新的贡献。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功。

谢谢大家!