湖南长沙：服务型政府的时代姿态——宁乡市深化“放管服”改革的探索

随着智能化浪潮的席卷，人们的吃、穿、住、行无不变得更为便捷轻松。在这个“智临城下”的时代，城市发展该如何更好地满足市民的需求?

手机轻扫二维码，公交乘车轻松付费;网上申请老年证，足不出户“证”已入门;打开微信看路况，便捷出行说走就走……

宁乡，这座撤县设市刚满半年的城市，作为全省“互联网+政务服务”试点市县，以挺身在前的姿态给出了答案。

权力做“减法”，幸福做“加法”

“万万没想到，原以为要一个月才能办好的业务，一天就解决了!”5月4日，长沙某人力资源有限公司负责人易磊来到宁乡市民之家，向为其提供优质服务的市食药工质局、人社局窗口工作人员送来锦旗表示感谢。

“上午受理了业务，下午便有人上门核查。更没想到的是第二天早上就拿到了证件。”易先生惊喜不已。

办理的快速便捷，源于宁乡实现行政审批改革的“大一统”。在市民之家，进驻了37家行政审批服务单位、20家公共服务单位，470项主项、1138项子项审批事项，设置了231个窗口，实现“进一张门、办所有事”。

群众遇到问题怎么办?咨询投诉该找谁?据宁乡市政务服务中心介绍，目前宁乡将110、119、120以外的39条服务热线，统一归集到12345市长热线，为群众打造一个快捷、畅通、知晓率高的服务新平台。有市民不由的在朋友圈发出感叹：“事无巨细有人管，很令人安心。”

“大一统”的背后，是宁乡市委、市政府简政放权的决心。

推出政府部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、证明材料清单……一项项清单把政府权力装进“制度笼子”，用政府自身一时的“痛”，换取人民长远的“利”。

4月9日，灰汤镇政务服务中心正式运营。前来办理农田直补手续的村民胡新星，在工作人员的引导下找到业务窗口，几十分钟就完成了办理。

灰汤镇政务服务中心集服务、审批、监督于一体，进驻了镇本级、驻镇机构和市级下沉的432项行政审批、公共服务事项。而这正是以“扩权强镇”改革试点为契机，实现群众办事小事不出村、大事不出镇。

职能在改变，管理在升级

下放审批权限、设立企业服务中心……作为工业强市，宁乡探索出台了“赋权强园、以园兴工”改革实施办法，以优化营商环境、降低企业非生产性成本。

“原则上园区需要什么权，政府就授什么权。”据宁乡市审改办相关负责人介绍，如今共有131项行政审批权力授权给园区，帮助企业解决了园区、城区“往返跑”难题。

政府简政放权、监管改革，最终目标是完成由管理者向服务者的角色转变。

2017年2月9日，金玉工业园的长沙某纸业有限公司董事长郑化甫来到企业服务中心，请求帮其代办新建厂房项目的前期手续。

随后，企业服务中心充分担当审批部门和项目业主之间的沟通桥梁，解决审批过程中遇到的难题。同时，多次前往项目现场，考察和了解项目情况，督导企业提前做好安监和前期工作。不到2个月时间，项目顺利开工建设，项目审批时间减少近50天。

企业服务中心，为全市工业项目和工业企业提供“管家式”服务。今年截至5月中旬，已为176个工业项目提供免费服务。

一管就死，一放就乱，曾一度是放权的“痛点”。为此，宁乡通过电子监察平台，按照服务通用标准体系实施科技监督，促进高效审批，实现“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”。

数据多跑路，服务正提速

4月26日，71岁的许礼奎坐在轮椅上发愁。去年身份证丢失，养老金认证随之耽搁下来。如今想去补办，可拖着中风的身体，出趟门得耽误全家人的时间。下班后的女儿许女士听闻老人的担忧，顺手拨打12345进行咨询。

“您好，如今企业退休养老金认证不需本人到场。您可以下载APP，通过人脸识别认证。”很快，12345接线员给出答复。许女士当即按步骤操作，在家帮老人完成了认证。

去年以来，宁乡市人社局窗口与市电政办共同研讨，破解技术难题，推动实现退休人员养老保险认证“手机办”，运用人脸识别技术进行养老金领取资格认证。

“需要办理业务的都是老年人，难免行动不便。我们一直在思考如何用新时代、新手段为群众提供更多优质服务。”宁乡市电政办负责人表示，现在宁乡的近4万企业退休人员都可享受这份便捷。

房屋租赁备案、老年人优待证办理、道路运输驾驶员诚信考核实现“不见面”办理……依托“宁乡市民之家”和“智慧宁乡”等微信及APP平台，宁乡已有120项实现不见面审批。

与此同时，1098项事项的办理，通过流程再造实现了“最多跑一次”，占比达96.5%。

此外，宁乡还通过智慧政务系统，在全市基本形成了市、乡两级政务平台，“市-乡镇(街道)-村(社区)”三级联动的政务服务体系，真正实现“就近能办、全城通办”。

以人为本的理念、民生服务的情怀，令信息技术拥有了人性化的温度。居住在宁乡，人们愈来愈接近一直以来的本真理想：让生活更美好。