4G光纤村村通 贵州通信业网络扶贫花开千万家

2018年5月28日,贵州传来捷报:电信普遍服务三批试点项目在全国率先全部竣工,在2017年底实现村村通4G的基础上,又实现了村村通光纤,贵州农民正式进入光网时代。这在贵州通信发展史上具有里程碑意义。

两年不到的时间,9个市州、8900个行政村、18.7亿元总投资,最先完工,最先验收。贵州信息通信业紧密结合省政府提出的“大扶贫”“大数据”战略,补短板,促应用,积极发挥宽带网络在扶贫攻坚中的作用,网络扶贫效果十分显著。

深度紧密结合“大扶贫”战略 调动各方积极性

贵州省是全国脱贫攻坚工作的主战场,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,决战脱贫攻坚、决胜同步小康的任务繁重。目前,贵州依然还有66个贫困县、9000个建档立卡贫困村,其中深度贫困村2760个,贫困人口尚有245万人。

为了与全国同步全面建成小康社会,贵州省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力实施“大扶贫”战略。在贵州,几乎没有什么事情大过“大扶贫”,只要是与扶贫攻坚相关的工作,都是一路开绿灯先行。作为信息通信行业的主管部门,贵州省通信管理局牢牢抓住这一政策环境机遇,把电信普遍服务试点工作与“大扶贫”战略深度紧密结合,起到了事半功倍的效果。

归结起来,主要是从两个方面进行结合:

一是将电信普遍服务项目与省政府脱贫攻坚“小康讯”计划紧密结合,将责任落实到市州政府和通信运营企业。

小康讯,是贵州省政府2013年出台的《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》中的一项行动计划,六项行动计划分别是小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。总体思路是力争用5到8年时间,切实改善全省农村生产生活条件,建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。通过小康讯,省委省政府把通信纳入到与公路、电、水等基础设施同样重要的地位,在修建赔补等政策上予以支撑和保障。

贵州管局积极协调,将电信普遍服务试点工作中行政村通光纤的任务,写入贵州省政府工作报告,并通过省政府“小康讯”行动计划,纳入到省政府对市州政府的考核。同时,将行政村通光纤和4G的任务,纳入到省政府和各通信运营企业签订的目标责任书中,极大调动了地方政府、通信运营企业的积极性。

二是组织开展电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动,调动全省通信行业的积极性。

2017年,全省第三次大扶贫战略行动推进大会上提出更加精准扎实推进“大扶贫”战略行动的工作要求。贵州管局党组迅速响应,印发了《贵州省电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动方案》,决定在全省通信行业内开展电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动。2018年行业工作会上,贵州管局联合省扶贫办对“大比武”活动的先进集体和个人进行了表彰。贵州管局局长尚凯莺强调,“我们早在工信部财政部开始组织实施电信普遍服务试点的时候,就不断向省委省政府汇报这项工作的重要性,要让省领导知道,电信普遍服务不仅是通信行业的事,而是整个贵州省的事。”

在安顺市镇宁自治县小抵拱村,贵州省通信管理局局长尚凯莺(左一)向村第一书记了解网络覆盖和农民用网情况。

多方协同、齐心协力 确保工作有序推进

在省委省政府的支持指导下,贵州管局会同省大数据管理局、省财政厅,成立了贵州省电信普遍服务试点工作领导小组,共同印发工作方案,形成多方协同、齐心协力、共同促进农村宽带建设的工作格局。

电信普遍服务启动之初,贵州管局就会同省财政厅、省大数据管理局印发了《2016年贵州省电信普遍服务试点项目组织实施方案》,管局侧重统筹推进电信普遍服务试点项目建设,省财政厅侧重资金管理,省大数据管理局侧重指导试点市州人民政府落实支持政策,保障中标企业试点建设任务顺利实施。

管局先后召开9次党组会议,听取情况汇报、研究工作部署和落实情况;局党组班子全体分别带队深入电信普遍服务实施行政村、基层企业、地方政府,进行实地检查、调研,抽查了106个试点行政村的建设情况;对于工作推进过程中出现的具体问题,管局领导主动与省财政厅、省大数据局、省扶贫办等政府部门以及通信运营企业沟通协调,建立了良好的工作机制。

特别是对于资金管理单位省财政厅,贵州管局积极主动沟通,构建和谐工作关系。在资金拨付方式上,同意管局的意见,未将资金转拨管局账上,而是由管局请款,从省财政直接拨付企业。

在与地方政府的沟通协调方面,贵州管局主动帮助指导市州政府编制申报方案,并明确选址、征地、用电、陪补等方面的政策保证措施,以及项目实施、验收过程中市州政府需承担的具体工作。各地方政府均表态大力支持项目实施,均与中标企业签订了推进电信普遍服务试点工作的框架协议。

后续的工作中,管局又牵头印发《2016年贵州省第一批电信普遍服务试点项目实施意见》《关于做好2017年电信普遍服务试点申报工作的通知》《贵州省电信普遍服务试点建设项目竣工验收方案》《关于加强对电信普遍服务试点建设项目工程质量监督的通知》等一系列文件,对各项工作作了详细部署,确保有序推进。

为确保财政补助资金用好、用足,发挥最大效益。贵州管局鼓励投标企业在计划任务外,主动承担更多的工作任务。管局在招标文件中创新性提出,能够实施更多行政村的企业优先中标。第一批电信普遍服务试点,工信部、财政部批复资金2.07亿元,用于2874个行政村通光纤。招投标结束后,共计实施3540个行政村,比工信部、财政部批复的实施村增加了666个建档立卡贫困村,大大推进了全省行政村通光纤的进程,使财政补助资金发挥了最大效益。

在各方的共同努力下,三批试点项目对8900个行政村实施了通光纤工程,其中建档立卡贫困村5168个。按照省委省政府制定的脱贫攻坚计划,贵州省原计划是在2020年底才实现100%行政村通光纤。通过电信普遍服务项目支持,已提前近三年完成该任务目标。

4G覆盖苗乡侗寨,村民喜笑颜开。

脱贫致富奔小康 农村居民喜开颜

贵州地理条件复杂,崇山峻岭、沟壑纵横是其典型地貌特征,施工难度非常之大,好多都是难啃的“硬骨头”,很多村庄路途十分遥远,投资回报率低。然而大家惊喜地发现,这些地方不仅通了光纤,而且当地居民正通过网络走向脱贫致富之路。

南庄村地属贵州省铜仁市沿河自治县沙子镇,距沿河县城7.5公里,位于高速出口附近,交通便利。2017年,这个地方被命名为“中国空心李之乡”,这里的沙子空心李果实呈扁圆形,其果肉脆嫩,清香浓甜,汁液多、口感好,色泽鲜艳。自从这里通了铜仁电信安装的网络之后,沙子空心李从最初由农户肩挑背驮到市集叫卖,到如今客户上门订购、网上销售;从最初的1元/斤到如今的现场价15元/斤、网上价20元/斤以上,人均年收入从以前的两三千元到如今的上万元。现在是家家户户种李子树,空心李已成为当地群众的“摇钱树”。

农村淘宝、贵农网、邮政黔邮乡情、华众电商、飞达电商等电子商务公司均到现场进行上线热销。如今,通过光纤网络,该镇引入大数据对沙子空心李的种植、管护、销售进行全过程跟踪,对每棵空心李树标明“身份证”,客户能了解每一棵树的管护过程和空心李品质,提前认购和订单选购,足不出户可品尝到优质空心李。

江口县梵净山村位于国家级自然保护区、联合国人与生物保护网成员——梵净山腹地,是典型的乡村旅游型村。电信普遍服务项目未实施前,光纤网络未覆盖该村及其所辖村民组,当地村民信息闭塞,尤其在寨沙、梵街等旅游景点,满足不了外来游客的上网需求,以至于当地村民自开的餐馆客栈留不住客,生意难以维持,即使部分客人能够留下来,也对当地的基础通信网络怨声载道,给梵净山景区留下不好的口碑。

光纤到村后,餐馆、宾馆能为游客提供免费wifi上网,游客可以通过互联网预先了解梵净山周边娱乐、餐饮、住宿情况。部分商家还制作了网站对位宣传,通过互联网让全国各地都知道了解梵净山,让乡村旅游火了起来,当地农民旅游纯收入占到总收入73.3%,旅游综合收入8000余万元,人均突破了1万元。

除了农村电商帮助农民实现收入增长,进而实现脱贫致富之外,网络在贵州的扶贫工作中发挥了十分重要的作用:通过网络,扶贫办用大数据管理平台直观反映脱贫进程,用数据支撑精准扶贫政策落实;通过网络,农民足不出户就能完成新农合医疗报销,通过远程医疗解决看病难的问题;通过网络,村里的孩子能够通过智慧教育平台享受与城里孩子一样的教育资源;通过网络,村民可以点播收看高清电视节目,精神文化生活得到极大丰富。

为了让更多的农村居民特别是贫困村居民享受网络带来的红利,今年2月,贵州管局联合贵州省扶贫开发办公室发文,对全省电信普遍服务试点行政村所含的2760个深度贫困村的建档立卡贫困户开展通信网络优惠活动,要求各基础运营企业对全省宽带用户免费提升到50M以上,对贫困户办理业务一律打三折,优惠期到2020年。这项政策惠及全省83万建档立卡贫困人口。该做法得到了工信部信息通信发展司的认可,并发文向全国推广贵州的经验。（罗凯）