国务院发文进一步优化企业兼并重组市场环境 工信部会同有关部门做好贯彻落实

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，国务院近日出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》共分九个部分，可以归纳为三大块内容，第一块是主要目标和基本原则，第二块是政策措施，主要是文件的第二到第八部分，第三块是组织实施方面的要求，对应文件的第九部分。

对于《意见》主要特点，工业和信息化部党组成员总工程师朱宏任在3月24日举办的新闻通气会上向《中国电子报》记者表示，此次出台的《意见》突出用改革创新的思路、市场的手段，完善企业兼并重组的市场环境。一是强调深化改革创新，加快推进审批制度改革，完善企业兼并重组的体制机制，赋予企业更多的自主权，激发企业兼并重组的内在动力。二是充分发挥市场机制的作用，坚持市场在资源配置中的决定性作用，政府主要是营造良好的外部环境，并将这一思想贯穿文件始终。三是提高政策的针对性，从当前企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发，完善了相关政策措施，补充了一些新的政策措施。四是注重政策的可操作性，做好与2010年国务院27号文的衔接，补充完善了一些新的政策措施，对原有相关政策作了细化实化，努力提出实的管用的措施。

对于工信部下一步工作考虑，朱宏任表示，政策实施效果取决于政策的贯彻落实。《意见》印发后，工信部将会同各有关部门共同做好贯彻落实工作。一是要搞好文件的宣传解读工作，与相关媒体加强合作，组织专题解读和深度报道，指导地方、行业、企业贯彻落实《意见》。二是要充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，落实《意见》的各项任务，协调落实完善相关政策措施。同时加大统筹协调力度，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。三是积极与各地区、各有关部门加强沟通协作，配合有关部门制定出台配套政策措施，督促各地区建立健全协调机制和服务体系，加强组织领导，结合当地实际制定具体实施方案，确保各项政策措施落到实处。四是加强产业政策引导。完善相关行业产业政策，提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。对产能严重过剩行业，严格控制新增产能，防止“边重组、边新建”。五是鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。加强与有关部门的协调配合，积极为优势企业提供综合服务，推动重大企业兼并重组，引导企业整合过剩产能、淘汰落后产能、转型升级。六是加强公共服务。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。建立企业兼并重组统计监测制度，为企业提供及时有效的信息服务。加强调查研究，总结推广企业兼并重组成功经验。

记者了解到，《意见》提出了三个主要目标：一是体制机制进一步完善，企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，市场壁垒逐步消除。二是政策环境更加优化，支持企业兼并重组的各项政策进一步完善，企业兼并重组服务体系不断健全。三是企业兼并重组取得新成效，兼并重组活动日趋活跃。基本原则包括三项：一是尊重企业主体地位,坚持市场化运作。二是发挥市场机制作用，完善统一开放、竞争有序的市场体系。三是改善政府的管理和服务，解决企业兼并重组面临的突出问题。

《意见》针对企业兼并重组面临的突出矛盾和问题，重点提出了七个方面的政策措施，包括加快推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、进一步加强服务和管理、健全企业兼并重组的体制机制。