解读国务院常务会议通过的《企业信息公示暂行条例》

７月２３日召开的国务院常务会议审议通过了《企业信息公示暂行条例（草案）》，提出加快实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，营造公平竞争市场环境，让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。专家表示，这一条例创新了政府监管模式，更加重视事后监管，将更能推动经济社会健康发展。

随着３月１日注册资本登记制度改革实施，全国新的注册市场主体如雨后春笋般涌现。在企业数量不断扩容的同时，也出现了一些新情况新问题，尤其是“宽进”后，如何对企业进行“严管”成为政府面临的一项新挑战。

国家行政学院教授汪玉凯说：“在工商登记制度改革后，社会最为关心的问题之一，就是企业的诚信问题。”他认为，如何提高企业的自我约束力，提高诚信力，不仅关系到建立公平竞争的市场环境，而且关系到消费者权益的维护等。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海说：“企业信息公示制度是建设服务型政府的基础工程，势在必行。核心在于提高政府监管效率，抓住维护市场交易安全的‘牛鼻子’，具有重大的现实意义。”他表示，此前一些部门抱着审批权不放，现在实行“宽进严管”，政府职能更多体现在事中事后的监管上。同时，对企业的失信违法行为纳入公示体系，尤其对于连续违法的企业，其信用体系就会有“污点”，相关部门可以对其进行重点监管，有助提高政府的监管效率。

此次国务院常务会议提出，建立反映企业基本经营状况的年度报告公示制度，并要求即时公布股东出资、股权变更等信用信息，有关部门要对公示信息进行抽查。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。

对此，刘俊海表示，与保护债权人的其他措施相比，企业信息公示是一种成本低、效果好的方式，可以真正实现“让诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行”。这个制度一方面可以事先预防企业失信，倒逼企业诚实守信、慎独自律；另一方面，如果企业出现不诚信行为，其他企业就可以选择不与其开展交易，必须进行交易的，也可以索要相应的抵押、质押等担保，提高失信企业的违约成本。

会议还提出，要建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。汪玉凯说，相关部门一方面要转变作风，提高工作效率；另一方面也要善于利用现代信息网络技术，构建多部门共享的企业信用信息平台，对少数蓄意违规的企业及不良行为及时曝光，进行严厉处罚，真正树立监管权威，创造公平竞争的市场环境。

专家认为，当前我国工商、央行、海关等部门都拥有自己的数据库平台，但存在分散化、标准混乱、效果不佳等问题。建议以此次推进企业信息公示制度为契机，建成一个全国统一的跨地域、跨部门、信息共享、快捷高效的公司信用信息数据库。