新条例宣贯系列报道｜宁夏：整合监管资源 规范无线电销售市场

编者按：自新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》(简称新条例)2016年12月1日施行以来，各地无线电管理机构和相关部门积极贯彻落实，并着重对新条例中涉及销售备案、部门协作、日常监管、行政处罚等方面的内容进行深入学习和研究，坚定不移推进依法行政制度化、规范化、程序化。为了更好宣贯条例，《中国电子报》特开辟“新条例宣贯系列报道”专栏，刊发各省市区在宣贯新条例工作中的先进做法和优秀案例，敬请关注。

图为无线电管理、工商、质监三部门联合巡查市场

5月22日，在宁夏无委办组织的提升行政执法能力培训班上，一堂生动的现场教学课正在进行，来自银川市市场监管局的“办案能手”向全区无线电管理人员传授执法办案的“绝招”和技巧，这是宁夏无委办首次尝试的跨行业经验式非书本化培训，也标志着宁夏无线电管理机构与自治区工商、产品质监部门联合开展发射设备生产经营活动长效监管逐步走向深入。

无线电行政执法是无线电管理的重要手段。新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》(简称新条例)细化完善了法律责任制度，对行政处罚的行为、种类、幅度做了进一步明确。这些制度的设计为打击无线电违法行为提供了有力的法律武器，同时也对执法工作提出了更高的要求。面对新条例带来的新职责新任务，宁夏无委办科学分析形势、创新管理思路，率先把工作重点放在治理无线电发射设备市场上。

借力监管实现“四个到位”

今年2月，一份《关于联合开展无线电发射设备生产经营活动长效监管的通知》(简称联合监管通知)让宁夏无线电发射设备市场成为广受关注的热点。这份由宁夏无委办与自治区工商局、自治区质量技术监督局联合印发的通知明确了市场监管的任务，不仅为基层无线电管理部门开展无线电发射设备销售监管创造了有利条件，还为各级工商、质监部门配合开展长效监管提供了有力遵循，为新条例贯彻落实打下了良好基础。

通知下发后，宁夏辖区五个市的无线电管理机构迅速与市场监管部门建立监管联系机制，积极协调工商部门通过企业注册登记系统对销售无线电发射设备的经营户进行全面摸底筛查。目前，各市管理处已经联合当地市场监管部门开展联合检查17次，筛查出涉及通信及电子产品的企业7786家，个体工商户1223家，拟在6月底前全面摸清无线电发射设备生产经营情况。在检查中，不仅告知无线电发射设备经营者到无线电管理部门进行备案，指导商家建立无线电发射设备进销货台账，还对检查中发现的违法违规行为及时进行查处。如今已确认销售无线电发射设备的商家51家，对231批次和315部无型号核准的无线电发射设备进行了登记，并责令商家停止销售并下架退市。

“源头治理是关键，管好无线电发射源将对无线电管理工作起到事半功倍的作用。新条例实施后，我们把无线电发射设备的销售备案管理工作纳入今年的工作重点，针对其中涉及销售备案、部门协作、日常监管、行政处罚等方面内容进行深入学习研究。”宁夏无委办副主任淮宁民说。经过对涉及销售备案工作有关内容的深入研究，特别是对无线电管理部门、工商部门、质量技术监督部门等单位监管责任进行了充分了解后，宁夏无委办专门派人赴五市管理处广泛调研，结合销售备案工作开展情况认真听取基层的建议。

经过理论学习和实践调研，宁夏无委办主动与工商、质监部门沟通协调，实现了监管资源的整合，形成“借力监管”的思路，实现“四个到位”的目标。即借助工商、质监部门监管力量和监管经验，实现销售企业摸底到位、销售备案宣传到位、销售设备备案到位、日常监管巡查到位。

宁夏工商局反垄断与反不正当竞争执法局局长马鹤银说：“与宁夏无委办联合监管无线电发射设备是大势所趋。相比较市场上的其他商品来说，无线电发射设备技术更新快、新产品数量大种类多，再加上销售不规范、违规提供技术服务等，造成执法工作难度很大。现在三部门联合开展工作，无委办和质监部门有专业的人员和设备来鉴定取证，工商部门有丰富的执法经验和手段，在新条例的法律支撑下，市场监管中的很多难题都迎刃而解了。”

宁夏质监局产品质量监督处副处长、稽查局副局长王广森也对三家联合监管非常赞同，他说：“如果不管好无线电发射源，造成了隐患，从大处讲会影响国家安全，从小处讲会危害企业或个人财产生命安全。三家单位优势互补监管无线电发射设备市场的做法很有必要。管理无线电发射设备市场，技术支撑很重要，过去没有专业的知识和设备，我们经常面对一些无线电发射设备束手无策，只恨自己没办法。”据了解，现在宁夏质监部门电子电器方面的专家已经对全区销售的无线电发射设备进行了抽查，并积极督促市县开展市场流通环节的查处和案件移送，此外还对销售此类设备的电商进行监管，下一步还将配合无委办、工商部门进行联合检查和督查。

先行先试执法与备案同步

5月的银川街头，凉风习习，绿树成荫。23日早上10点，当三家联合执法的人员赶到鼓楼电子市场时，各商铺正陆续开门营业。在这里，每个经营对讲机等无线电发射设备的商户，都有一本填写完整的销售台账，详细记录了无线电发射设备售卖时间、型号和购买人的基本信息，同时所销售的设备也必须是经过型号核准的产品。

这是联合监管通知下发后产生的实效。淮宁民介绍说，联合监管的主要工作任务有三：一是强化事中事后监管，建立生产经营主体的双随机抽查事项清单，严厉查处无照经营、超范围经营及不正当竞争等违法违规行为;二是强化产品质量监督，严厉查处生产、销售不符合产品质量及标准化要求的违法违规行为;三是强化源头管控，严厉查处生产销售未经型号核准的设备以及未进行销售备案的违法行为。

银川市市场监管局副调研员俞光云说：“新条例实施后，对无线电发射设备的管理提出了新的要求。考虑到商户可能还不了解这方面的法律法规，我们和无委办在巡查市场时都是先宣传再执法，不仅让商户知法守法，还要让他们做我们的宣传员，向生产企业和客户宣传相关的法律法规。”

图为对讲机销售商家积极配合管理部门开展的联合巡查

在对市场的检查中，记者发现商户们也很配合市场监管行动。在一家商铺，卖对讲机的小伙子说：“对于管理部门的检查，起初是抵触的，以为他们规范市场会影响自己的生意。后来经过他们的宣传我也明白了，市场规范了，对大家都有好处，我们的生意也才好做。现在对讲机使用量很大，如果设备不合格，用户在使用中会串频，他们就会来退货。我们在销售的时候，也提醒客户备案，以免在使用中出现问题。”

据了解，宁夏先行先试的销售备案工作也已广泛开展。目前已经建立了基层备案审查制度，即授权各市管理处对本辖区销售无线电发射设备的企业办理备案审查，凡符合备案条件的企业，在规定时间内，由各市管理处到自治区无委办办理有关手续，并将备案证书送达企业。“现在我们正在探索制定备案办理文书程序。销售市场监管必将促使大量企业办理销售备案手续，所以我们已根据实际完成了销售备案文书和流程设计，正在上报工信部无线电管理局审查，接到批复文件后组织实施。”淮宁民说。

资源共享发挥监管合力

在各部门的努力下，经过半年多的配合和探索，目前宁夏在无线电设备市场监管方面已经形成了健全的机制。三家单位依法履行监管职责，加强协调和交流协作、强化联合执法、定期通报监管执法情况已经成为常态。

淮宁民说，良好健全的机制是联合监管、依法行政的保障。常态化监管责任制度，要求各级无线电管理机构、工商部门和产品质量技术监督部门全面落实属地监管职责，将无线电发射设备的生产销售监管作为重点内容，制定工作措施，落实监管责任。联合执法检查机制，要求各部门按照职能分工，结合考试保障、重大活动及全国、全区打击治理电信网络新型违法犯罪等工作任务，每年至少开展两次以上的联合执法行动，形成震慑效应。案件查处信息共享机制，要求各部门在案件办理中，一旦发现应由其他部门处理的，应及时移送，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关处置;对需要联合办理的案件，相关部门要积极支持，全力配合。沟通联络机制，要求各部门根据工作需要，及时召开联席会议或阶段性工作通报会议，共同研究解决工作中出现的新情况、新问题，对下一步工作进行安排部署。

良好的机制建立起来了，还要有科学的工作方法。记者在采访中发现，无委办、工商和质监三部门都在考虑如何通过资源共享，更大程度发挥监管合力。淮宁民说，目前宁夏无委办一方面推动部门间信息共享，积极与自治区信息化建设管理办公室协调，接通了自治区电子政务外网，与自治区工商局沟通协调，在国家企业信息公示系统中为无线电管理部门推送新注册无线电企业信息;启用“无线电行政执法系统”，实现了行政执法办案电子流转审批;无线电管理部门向工商部门推送企业违法和销售备案情况，保证信息实时共享，为合力监管打下良好基础。另一方面，发挥基层市场监管优势。为保证销售备案工作，要求宣传到位，要求各管理处积极与市场监管部门协调对接，发挥各级市场监督部门注册登记窗口和工商所日常巡查作用，对新注册的无线电销售类型企业，直接告知到无线电管理部门进行销售备案，对已经注册的企业，通过各工商所在日常巡查中将告知卡送达企业，保证有据可查，依法监管。

“我们希望能借助信息化系统，提升监管的效率。”马鹤银说，“工商和无线电管理机构如果能在信息监管平台上共享数据等业务，很多工作直接在平台上就能完成。例如，建立市场主体库和执法人员库，就能对现有的8000多人进行专项双随机抽查，所涉及的商户和执法人员都是随机抽，不仅提高执法效率，还能避免过多干涉市场和执法不公等现象的发生。”

王广森则表示，宁夏当前在技术执法手段上应用的不多，他们正在考虑从上海、广东等省市的质监部门邀请优秀的技术专家来给执法人员做培训，加强科技执法和技术执法的手段。

记者在采访中注意到，尽管三个部门配合默契、机制健全，但毕竟新条例出台时间较短，在销售市场监管中依然存在一些难题，部门之间的配合还需进一步加强。“现有问题待解，新情况还将不断出现。”淮宁民说，“宁夏在探索无线电发射设备市场监管的路上刚刚迈出第一步，前路漫长、任务繁重，但我们坚信，有新条例赋予的权力和责任，有各部门的支持和配合，我们的步伐会越走越稳，越走越快。”

既然已起步，目标就不再遥远!

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