国务院发文促进大数据发展 数据开放共享成亮点

日前，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)，从国家战略层面部署促进大数据发展。

值得注意的是，《纲要》提出三大任务：加快政府数据的开放共享，推动资源整合，提升治理能力;推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型;强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。其中，开放政府数据和推动产业创新尤为引人注目。

《纲要》部署了三方面主要任务，其中政府数据的开放共享被排在首位。

《纲要》提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众和企业。

《纲要》强调要大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化。

对此，中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长何宝宏认为，由于政府所掌握和调用的数据比其他单一行业多，因此推进政府数据的开放共享能够对全社会形成示范效应，带动更多行业、企业开放数据、利用数据、共享数据。

何宝宏表示，数据是信息的原始和底层形态，因此政府数据的开放共享能够更深入地促进政府信息的公开，“相当于是政府信息开放的升级”。

阿里巴巴研究院高级专家孟晔博士指出政府数据共享和开放的差异：“政府数据的共享指的是各级政府和不同政府部门之间的信息共享，而政府数据开放指的是将公共服务领域的数据面向社会开放利用。”

DCCI互联网研究院院长刘兴亮表示，政府数据的内部共享能够解决政府部门之间信息沟通不畅等问题，避免普通民众在办事时出现需要证明“你妈是你妈”的怪现象。而要实现政府数据的共享，首先需要解决的便是政府内部的“信息孤岛”问题。

《纲要》提出，促进大数据发展应以企业为主体，深化大数据在各行业的创新应用。

刘兴亮认为，《纲要》强调企业在大数据发展中的主体地位，一方面是因为大数据的相关技术大多掌握在企业手中，而且企业掌握着更庞大的数据库;另一方面是因为促进大数据发展能够推动产业和企业的创新发展，提供更客观而科学的决策参考。

何宝宏认为，《纲要》首先提出共享和开放政府数据，这有利于政府与其他行业实现数据交叉、链接和共享，从而给其他产业带来新的价值增长点。

孟晔认为，大数据的发展更重要的价值在于将数据资源向中小型企业开放。“如果能让中小企业和大企业站在同一个起跑线上，就能够更大地发挥它们的创新能力，以后也将会形成‘大数据平台+中小企业/个人’的创新模式。”

但他也提醒，大数据最大的效力体现在各行各业的交叉、融合中，并且需要相互共享和开放。“不光是政府数据的共享和开放，企业和企业之间，行业和行业之间的数据也需要共享和开放”。

值得注意的是，《纲要》提出要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展，健全大数据安全保障体系，强化安全支撑。《纲要》还明确了大数据发展的政策机制：建立国家大数据发展和应用统筹协调机制;加快法规制度建设，积极研究数据开放、保护等方面制度;建立标准规范体系，积极参与相关国际标准制定工作。

孟晔认为，大数据的利用首先需要保护个人隐私和企业机密，否则会带来很多法律问题。“只有知道大数据该怎么用以后，才能用好大数据这个工具”。

如何在大数据发展中保护个人隐私?如何界定数据公开和共享的边界?孟晔认为这需要建立一系列完善的制度来保障，尤其需要配套相应的管理机制和法规建设，并尽量统一数据开放的技术标准。

但何宝宏也表示，大数据的开放应该是循序渐进的过程，应该“边走边试”。他建议可以先从公共服务领域着手，公开非核心、不敏感的数据，并且首先面向特定对象开放大数据。