有线数字电视运营模式可采取跨系统联合

太原有线电视网络有限公司总经理 张雪平

可在政府调控的基础上，由政府出台相关办法或注入资金，指定有实力的网络机构以市场运作的方式收购其他网络机构，以此来完成网络整合工作。
数字电视产业包含了一个庞大的产业链，包括内容制作(节目运营)、网络运营、设备制造等诸多领域。我国是电视大国，电视机保有数量超过4亿台，数字电视产业的发展必然会带动相关终端产品的产业化，从而带动制造研发水平、创新能力的提高和推动自主知识产权的发展。
据统计，2008年第二季度我国有线数字电视用户达到3627万户，已形成非常强大的数字电视用户阵营，数字电视产业链正在逐步形成，它的发展将有利于国家相关产业如彩电产业、软件产业、芯片产业、付费节目传媒产业的发展。

政策促进数字化产业发展

数字电视作为我国信息化建设的重要组成部分，它的实现不仅需要有技术的支持，更需要运营模式的创新与成熟。
我国对有线电视的运营发展非常重视，1997年国务院颁布了第228号令即《广播电视管理条例》，明确了广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网的设立条件和运行要求。随着数字化产业的发展，为了规范有线电视网络经营者的价格行为，保障有线数字电视的正常收费和运营需要，维护有线电视用户和有线电视网络经营者的合法权益。2004年，国家发改委、国家广电总局颁布了《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》。2005年，国家广电总局颁发了《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》，提出了推动有线电视数字化的24字方针“政府领导，广电实施，社会参与，群众认可，整体转换，市场运作”，很好地推动和促进了有线电视数字化工作。
今年年初，国务院办公厅发布了国办一号文《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（简称《通知》）。《通知》提出了数字电视快速发展的目标；明确了增值业务服务费和数字电视付费节目收视费可以在一定程度上实行自主定价方式；首次明确广电机构可以经营增值电信服务，这是政策上的重大突破。
由于目前制约数字电视产业发展的一大瓶颈是资金短缺与短期高投入之间的矛盾，而政策鼓励数字电视企业通过资本市场获得资金，将大大加快数字电视产业的发展。采用“政府定价+市场定价”相结合的定价方式，将消除完全由政府定价方式的很多弊端，将极大地丰富电视节目，使数字产业升级带动消费升级成为可能。《通知》明确了包括电信企业在内的国有企业可以以资本投入的形式和途径参与接入网建设，这给电信企业提供了一定的分享数字电视产业发展的机会，但仍然坚持了《广播电视管理条例》中规定的“同一行政区域只能设立一个区域性有线广播电视传输覆盖网”的有线电视网络运营模式。

网络的分散建设导致资源浪费

有线数字电视产业是在有线模拟电视的基础上发展起来的，但前者不是简单的数量相加和对后者的延续，而是从技术标准到发展内涵的全面提升。
有线模拟电视是自下而上建设起来的，由于投资多元，自成体系，形成了大小网络群雄并举的局面。这种分散建设的模式，对于推进有线数字电视快速起步和大面积普及起到了积极作用，但同时也留下了网络联而不通，影响可持续发展的隐忧，有线数字电视产业的建设应该引此为鉴。同模拟电视相比，数字电视的技术含量更高、投资需求更多、管理难度更大，更强调资源共享和规模效益，统一规划和实施是其发展的内在要求。而如果仍像以前那样搞村村点火、自建自用，势必形成旧账未还又欠新债。
分散建设的模式有以下弊端：一是重复建设，浪费资金。省、市、县各建各的数字电视平台，同全省建设总平台、市县建设分平台相比，要多花销成倍的资金。有些经费不充裕的市县没有能力去搭建平台，这对于以后向城郊和广大农村发展就会更加困难，影响数字电视按期实现整体转换。
二是干网闲置，增加成本。国家和地方投入大量资金建设起来的广电干线网络，是一只共有的“金饭碗”，统一规划数字电视项目，干网可以得到充分利用，不然则会大量闲置。与此同时，如果市县自建平台，弃干网不用，采取“下行入网”的方式，又会把资金流向通信企业，造成全系统运营成本增加。
三是终端设备混杂，不便管理。眼下有众多厂家经营数字电视设备，制式标准也不统一，各自采购入网，很难实现市县之间相融贯通，产品的售后服务也难以保证，对网络公司和电视用户都会带来不少的麻烦。此外，分散建设进一步强化了利益多元，为网络整合再添新的难度，对长远发展带来更加不利的影响。

政府调控和市场相结合

对于以上分散建设模式可能带来的消极因素，业内人士大都是认同的，但为什么网络的统一建设却共识难成、举步维艰呢？问题的症结在于网络整合滞后所带来的局部利益驱动。
针对这个问题，有线数字电视网络运营机构可以尝试采用政府调控行为、市场行为、政府调控和市场行为结合的办法推进网络整合的步伐。政府调控是指各地有线电视网络以政府相关机构指定区域为单位进行网络融合，采取行政划拨的方式强行融合，一般情况下会形成以省为单位，以行政隶属关系为主导的网络整合形式。这是最有效且成本最低的办法，但因该方式没有充分从管理、人力、资源和业务运作实力等决定网络建设发展相对重要的方面出发，因此成功的案例不多，而且容易导致制约有线电视网络未来的发展。
市场行为是指，在一定范围内由有实力的有线数字电视网络运营机构采用资金、股权收购的市场化运作方式成立总公司，收购其他网络机构或吸收其他网络机构以股东身份参资入股。该办法虽然在一定程度上促进网络整合工作，但只是在一定地域或行政范围内的局部整合行为，故纯粹的市场行为很难达到国家有线电视网络运营的统一。
由此，我们可以看出政府调控网络整合行为虽然比较容易达到行政范围内的网络整合，但是不辅以市场运作的方式，无法调动有线数字电视网络运营机构进行网络整合的积极性，很容易陷入网络整合工作举步维艰的困境。可在政府调控的基础上，由政府出台相关办法或注入资金，指定有实力的网络机构以市场运作的方式收购其他网络机构，以此来完成网络整合工作。

三大要素决定产业运营

1.增加产品种类。在有线数字电视产业未发展或发展初期，有线电视的产品种类较单一。现在，有线数字电视并不能以简单的增加节目数量来作为将来数字电视产业发展的方向。
而构建有线数字电视产品产业链的基本思路是，在稳固基本业务的同时，向增值业务和扩展业务发展，主要产品形式包括：引进专业付费频道，引进有线数字电视中最活跃的节目点播业务，以互联网入户为对象的网络视频服务(网络电视)，针对流动人口的移动电视，具有用户群体巨大等独特优势的手机电视，为政府机关、公安消防、金融机构、仓储行业等超大型连锁企业提供优良视频服务的虚拟专网，开拓可在电子商务、远程教育、远程医疗等机构大显身手的“媒资”系统。
2.丰富运作模式。发展有线数字电视可以考虑在三个层面实施联合。第一，系统内联合。在上级的重视和支持下，在电视台、广播电台、网络公司之间实行紧密联合。围绕主要业务和重点项目，共同策划，共享资源，共同经营。第二，跨系统联合。主要是同多家通信公司和互联网运营商实施联合，在开发移动电视、手机电视、网络电视，建设“媒资”系统等项目上结盟共营。第三，资本联合。依托现有政策，大胆吸引战略投资者，满足发展数字电视的资金需求，规避企业运营风险，增强企业实力和发展后劲。
3.提升管理水平。发展数字电视产业必须实行围绕竞争增强自身实力的管理模式。基本思路是把管理从自身保障型转变为开拓经营型，即企业不但要善于少花钱，更要学会多赚钱。既能面对企业的高效率运转，还能应对复杂的市场环境。不但可以履行好“喉舌”职能，同时能够不断壮大企业的综合实力。
随着数字电视产业向纵深和成熟发展，还会涌现和增加新的业务，这些充分表明有线数字电视的发展确实机会多多、商机无限。因而，经营数字电视产业机构，更需要立足主业，拓展内涵，提高核心竞争力，走出一条先内后外、先强后大的产业化发展之路。