周卫东：创新无线电管理保障上海世博会

时间：2010年10月19日

地点：上海世博会事务协调局

人物：上海市无线电管理局局长、上海世博会事务协调局信息化部部长 周卫东

中国电子报社总编辑 刘东

管理与服务相结合 做好无线电保障工作

刘东：上海世博会就快要圆满结束了，本届世博会成为举世瞩目的焦点，尤其在“科技世博”、“平安世博”方面给我们留下了深刻的印象。作为上海市无线电管理局局长、上海世博会事务协调局信息化部部长，请你介绍一下无线电安全保障工作对世博会的重要意义，它起到了哪些不可替代的作用？

周卫东：举办一届成功、精彩、难忘的世博会，安保工作至关重要，党和国家领导人对此也十分重视。在世博会安保工作中，无线电管理部门肩负着维护空中电波秩序、保障无线电安全的重要职责和使命。

世博会是各国进行科技、文化展示和交流的盛会，也是各种无线电技术、设备和业务应用最集中的地方。在本届世博会上，无线电业务广泛应用于活动组织、电视转播、外国政要通信、指挥调度、安保、交通、公众通信等各个方面：上万名记者会携带和使用无线电设备和业务；焰火的燃放控制、开幕式、闭幕式、论坛和大型巡演活动的协调组织、指挥调度、电视转播离不开无线电通信的支撑；LTE、物联网等一些前沿的无线电通信技术、设备和应用以及参展商们多种形式的多媒体演示，也都会用到无线电技术。因此，整个世博会期间，约有8000组频率同时启用，无线电设备数量将达20万台。

除此而外，还要满足世博园区5.8平方公里内密集、旺盛的话音和数据通信需求，保障整个园区中包括WLAN、3G和集群通信等在内的多种无线电网络覆盖，这都给我们的无线电管理工作提出了挑战。

面对艰巨而复杂的保障任务，上海市无线电管理局在工业和信息化部无线电管理局的指导下，通过建立长三角军地协同监管机制，周密部署、精心谋划，形成人员、装备、手段等方面的专业保障合力，确保了世博会期间重点区域、重大活动、重要业务的无线电安全，维护了良好的电磁环境，保障了各类无线电业务通信畅通，为促进无线电新技术的应用发挥了积极和有效的作用。

刘东：上海世博会参展国家和游览人数之多、园区面积之大、时间跨度之长、新技术应用之广、文化活动之丰富等，都创出了世博会的历史之最，无线电安全保障工作的难度之大、挑战之大可想而知，你们是如何实现世博无线电安全保障工作顺利实施的？

周卫东：世博会期间大容量、高密度无线通信并发应用，无线电安全保障任务的确是繁重复杂的。针对这种难度极大的工作，我们一方面从大处着手，构建起一个严谨、完善、科学的组织架构；另一方面，早作准备，对整体的工作进行梳理，明确保障任务的重点和难点。

世博会这种重大活动保障任务重、保障周期长，无线电安全保障难度很大，因此提前介入十分关键。2007年，上海世博会事务协调局就专门设立了信息化部，该部除了协调和推进世博园区的信息通信基础设施建设之外，还负责协调和推进无线电保障工作。随后又在世博会主运行指挥部通信网络组专门内设了无线电保障工作部，上海市无线电管理局作为牵头单位，组织开展相关工作。

在世博会筹备期，我们制定了世博无线电保障的总体要求，即紧密围绕无线电频率安全和设备安全一条主线；统筹世博园区内外无线应用需求的两个区域；按照工业和信息化部无线电管理局的要求，建立长三角军地协同机制，完成与安保、宣传层面对接的三层关系；做好完善世博无线电保障的政策法规体系，建设世博无线电保障的技术基础设施，提高世博无线电业务一门式受理效率，加强世博无线电专项执法四项重点工作，服务好包括组织者、参展者、参观者、国家级贵宾、境内外媒体在内的五类各种无线电设备使用对象。

针对无线电管理工作的特点，我们着重做了以下几方面的工作：

一是构建了部市、长三角、上海市有关部门等层面的上下衔接和横向延伸的组织架构。二是优化了无线电技术设施布局。构建了由小型固定监测站、大型工作站、水上监测船相结合的监测体系，并辅之以若干移动监测车，形成全天候对重要频段的保护性监测能力及对世博园区的全覆盖。同时，启用“水陆空”三维一体的立体无线电监测设施布局。如从世博园区开始规划建设时就把无线电安全保障和基础技术设施建设纳入其中，我们共建设了13个单塔的宏基站。运营商有300多个各类机房，上海世博会事务协调局自己有100多个机房,这些基站和技术设施的建设起到了很好的支撑效果。10月16日100万人在这么狭小的区域里聚集，没有一个人抱怨手机打不通，这也创造了一个奇迹。三是形成了适合世博特殊时段管理区别于常态管理的政策法规体系。如在世博会筹办期间，上海市无线电管理局牵头起草完成了《上海世博会筹备和举办期间的无线电管理规定》及相关附件、《上海世博会筹备和举办期间各类无线电设备使用频段的申请指南》等相关文件；在世博会特殊时段和重要地区按照《上海世博会期间在本市部分区域实施无线电管制》文件实施管制。四是做好世博服务窗口一门式受理。在参展者服务大厅，为无线电频率申请、无线电设备检测预约和无线电频率干扰申诉等事项的办理建立了一门式受理流程，实现高效行政、高效服务，方便参展者办理相关业务。

另外，还开展了对重要区域的执法检查、加大对园区及周边的无线电设备的监管力度、牵头组织无线电保障综合实战演练、抓好保障培训等一系列的工作。

加强体制机制建设 创新无线电管理工作

刘东：据了解，为了确保世博会期间重点区域、重大活动、重要业务的无线电安全，维护好本地区的电磁环境，保障各类无线电业务通信畅通，你们在保障难度大、人员有限的情况下，做了大量细致的、创新性的工作，请介绍一下具体情况。

周卫东：世博会面广时长，但是重点也比较突出，因此我们的很多保障工作是围绕重点任务创新性地开展的。如针对焰火燃放、电视转播等重点应用的区域分布特点，在保障力量的部署上，我们形成了园区内外合理叠加、分层保障的架构，园区内以文化中心为核心，区外以4个机场等重点区域为中心。在开幕式当天，出动保障力量62人，15辆监测车(其中园区核心区部署9辆，浦东、虹桥国际机场、大场机场、崇明机场4辆，巡检两辆)，全市启动11个固定监测站，共计监测320站/小时。

为确保开幕式、开园日等重点时段园区内外电磁环境的可控性，确保无线电管制的效果，上海市无线电管理局和南京军区、民航华东地区管理局协作对世博园区及其周边3公里区域和虹桥、浦东、大场、崇明等机场航空保护区开展了专项整治。在园区周边3公里区域内，结合重点频率的保护性监测，重点查处了建工股份有限公司干扰中央电视台、锦江商旅汽车服务有限公司干扰安保用频、易达通信股份公司干扰民航导航用频、浦东新区及黄浦区部分物业小区干扰世博运行频率等事件。在园区范围内，完成对所有驻场单位的检查，敦促包括澳大利亚馆、瑞士馆、联合国馆等参展方如期完成频率整改工作；对部分拖延整改的场馆进行了设备暂扣；有效地解决了包括中国电信上海公司、中国移动上海公司、上海文广等提交的干扰问题。

在重点时段和重要节点，实施无线电管制。自4月30日中午12时至5月1日24时、10月1日零时至24时分别对包括本市中环线以内、全市范围、世博园区周边1公里、世博园区周边500米等4个层次的部分区域分别采取了不同的无线电管制举措。管制涉及单位约630家，设备数量累计逾两万台。

我们还通过对重点部位的联合监测、重点系统的效能测试，预先完成了多系统并发条件下重点保护频率的风险评估，并形成了预案。

此外，为确保设备安全，我们通过各类媒体预先对外公示了限制带入园区的22类无线电设备。同时，强化安检口标签检查，向安检人员累计发放《上海世博会筹备和举办期间无线电设备管制手册》2.3万份，完成“无线电台执照”标签发放106600余张。

刘东：按照工业和信息化部无线电管理局的要求，此次上海世博会的无线电安全保障工作采用了由上海市无线电管理局牵头组织、江苏和浙江以及军队的无线电管理部门协同作战的组织架构和工作机制，你们是如何组织、协调并推进相关工作的？

周卫东：此次世博会无线电安全保障指挥体系和组织架构的建立是我们工作中的一个亮点，也是无线电管理工作的一次创新，而这正是在工业和信息化部的大力支持下实现的。

在此次世博会保障工作中，工业和信息化部无线电管理局给予上海市无线电管理局充分的信任，指出由上海市无线电管理局牵头，与江苏、浙江和军队的同志们混合编组，共同承担世博会的无线电保障重任。

在工业和信息化部无线电管理局的支持下，2010年1月20日，苏、浙、沪三省市及南京军区在上海签署了“上海世博会长三角及军地无线电联合保障的合作框架协议”，拉开了军地协调开展无线电管理工作的序幕，自此世博会无线电安全保障指挥体系在纵向和横向两个维度上日益完善。纵向上，在国家层面，做好与中宣部前方工作组、工业和信息化部世博通信保障领导小组的对接；在本市层面分别做好与主运行指挥部、外事接待指挥部、安保指挥部、世博安保军队联合指挥部等的对接；横向上，与浙江、江苏、南京军区以及本市无线电保障工作部各成员单位共计25家确立了对口联系渠道和快速响应机制。

在世博会筹备及举办期间，工业和信息化部领导十分关心我们的无线电安全保障团队，多次前往上海检查指导无线电安全保障工作，极大地鼓舞了大家的士气。

借鉴世博会成功经验 探索无线电管理新模式

刘东：通过组织实施上海世博会无线电安全保障工作，你们对无线电管理的理念、方法、手段、目标等一定会有一些全新的认识和理解。作为上海世博会无线电安全保障的第一责任人，请你谈谈上海世博会无线电安全保障的经验和体会。

周卫东：世博会如同一面镜子，能检验出我们工作中的成绩，也能暴露我们工作中的问题。世博保障让我们能更加清楚地认识自己，也让我们更加明确了下一步工作的重点所在。

从世博会筹备初期到现在，几年的时间中我一直在上海世博会事务协调局工作，这让我对“协调”二字有了更深刻的认识。我的感受有三点：

一是在未来无线电管理的工作中，我们的“管理者”身份要向“组织者”身份转变。我们的无线电管理队伍很小，技术和人力都很有限，无法去全面管理,但是我们可以通过“协调组织”工作，充分发挥其他无线电应用行业的合力乃至业余无线电爱好者的力量，形成社会共管的良好氛围。这一次世博保障的成功，我们做了周密的部署和很好的组织协调工作，这让我们事半功倍。

二是我们要充分利用世博期间形成的有效的法制手段，去开展下一步的工作。如5月1日颁布实施的《上海市无线电管理办法》就针对上海的城市特点进行了创新性的制度设计，优化了地方频率使用方案，完成了通信专业与城市规划专业的对接，确立了重要台站的保护范围和保护规范，将公用移动通信基站的共建共享纳入强制性的行政审批之中，细化了无线电发射设备的源头管理政策等。它的出台不仅有效地促进了世博无线电的保障工作，也为“后世博”时代服务民生、重大活动、城市经济与社会发展提供了依据。

三是世博无线电保障对无线电管理设备和技术创新提出了新的要求。设备可以采购最新的，而技术创新则要充分发挥各类人才的积极性。根据上海世博会的特点和上海市无线电管理的优劣势，借鉴世界上最先进的技术，开发出了适应本届世博会的无线电保障使用技术。上海市无线电管理局组织开发的六大监测系统经实践检验，是成功和实用的。

刘东：上海作为国际化大都市，社会经济的进步和发展对无线电资源的依赖性非常强，尤其是三网融合、物联网、下一代移动通信等新兴产业的发展，对无线电管理工作提出了新的挑战。在日本等发达国家，无线电不仅是管理问题，已经发展成为一个巨大的产业。在“后世博”时期，你们将如何借鉴上海世博会无线电保障工作的经验，进一步改革创新，做好“十二五”规划，更好地做好无线电管理工作？

周卫东：通过世博无线电安全保障工作，我们认识到，随着城市经济和社会的发展，对频率资源的需求将越来越多，包括:一是产业发展的需要，包括物联网、LTE、广播电视与通信的融合等；二是城市管理进一步提升的需要，包括城市智能交通、公共保护与减灾、城市应急处置等；三是城市重大枢纽型、网络化、基础性基础设施建设的需要，包括轨道交通、高速铁路、空港海港等在内的航运中心建设等；四是城市重大政治、外交、文化活动频繁举办的需要等。

“十二五”期间，如何进一步增强频率资源的承载能力，将是上海作为无线电技术应用活跃地区必须面对和解决的。因此，在频率资源配置方面，建立并完善以空间、时间为维度的频率资源复用格局；加快形成以应用为导向的运营平台，实现频率资源进出有序、动态储备的机制；确立频率资源的分级管理模式，形成向重大设施、重要产业及重大活动的倾斜；探索建立频率资源贡献度模型，将频率资源之于现行国民经济各个行业分类的直接效应和间接效应进行量化统计。

在世博保障的基础和经验上，“十二五”期间的其他重点工作也将创新性地迅速开展起来：在基站设置模式方面，按集约建设、景观设置要求，积极推进室内覆盖建设，严格规范室外宏基站建设，进一步做好基站与城市规划之间的衔接；在电磁环境保护机制方面，形成事前规划协调、事中规划保护、事后联动处置，形成覆盖民航、海事、铁路、军事等重要领域的协作制度和框架；在对外合作方面，充分发挥好中国2010年上海世博会无线电联合保障的工作机制，建立并完善与长三角、华东六省一市的长效合作机制，加快形成区域信息沟通机制、区域保障力量协同机制。

总的来说，我们在接下来的工作中，将以编制和落实“十二五”规划为抓手，一要围绕国家战略，结合上海城市特点，为全国无线电管理领域提供可供借鉴、可推广的理论和实践模式。二要推进精细化管理。进一步探索建立符合无线技术发展趋势、满足无线技术应用需求、适应上海城市特点的技术设施架构；在监测设施方面，完善基于人口、地理特征、区域属性、频率台站布局等要素的网格化监测设施布局；在检测设施方面，不断完善协作能力，为产业集聚提供一站式的公共服务。三要挖掘频率资源的价值，服务两化融合、三网融合以及物联网等新兴产业的发展，让无线电管理工作成为社会发展和经济建设的重要支撑。

世博会闭幕后，上海将进入“后世博”时代，目前我们也在组织进行“后世博”时代方面的相关研究，探索无线电管理服务经济、服务社会的新模式和新路子，转变“管理”思路，增强“服务”意思，为把上海建设成为国际大都市而努力奋斗。

（责编：落雪）