新增频谱争执不下 WRC-12牵动产业神经

图为中国代表团成员在会间与其他国家代表团讨论议题

正在瑞士日内瓦举行的2012年世界无线电通信大会(WRC-12)，吸引了来自全世界无线通信领域的杰出代表。他们将在1月23日至2月17日的20多天时间里，聚焦频谱划分和下一代技术方向问题，展开深入的交流和热烈的讨论。

新增频谱争执不下

近年来，世界各国普遍意识到无线电频率和卫星轨道资源的稀缺性，努力为本国争取并维护频率和轨道资源使用权益。而此次无线电通信大会将对未来10～20年全球无线电频谱资源进行划分，对无线电频谱资源和卫星轨道资源方面的国际条约进行修订。这关系到我国广播电视、气象、航空、卫星定位导航、载人航天、国防建设和下一代公众移动通信等领域的无线电业务及其所使用的频谱资源，涉及我国无线电技术相关产业、行业发展方面的权益，直接关系到经济社会发展，也与老百姓的日常生活息息相关。

“这是一个技术性很强的会议，但主导会议争论的绝不仅仅是技术。”中国代表团副团长、工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波说。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，无线电频谱资源已经成为各行业发展的基础性资源之一。而谁掌握了这一资源，就意味着谁将在未来全球产业战略布局上抢占先机。

据了解，此次修订的《无线电规则》是无线电频谱及卫星轨道资源使用方面的国际条约，是各国使用无线电频谱和卫星轨道资源的基本依据。会议结果直接影响各国的40多种无线电业务发展所必需的无线电频谱和卫星轨道资源的使用权益，因此，各国非常重视世界无线电通信大会，由政府组团参加，很多国家由部长率团出席。本届大会有超过150个成员及相关国际组织、知名电信企业共3500余人参加，共提交了2600多个提案。

从往届WRC会议来看，会议开到最后往往已经不单纯是技术之争，而成为谁来引领未来产业主导方向之争。

例如，在此次大会上，对于下届大会为移动通信业务增加频谱划分，各国基本无异议。但是，与会各国一直就新增频谱具体用于何处而争执不下。美国提出新增的频谱应用于移动宽带(Mobile Broadband，以下简称“MBB”)；欧洲、亚太、拉美等一些区域组织和国家则认为新增频谱应用于国际移动通信系统(IMT)。两大阵营的分歧之一在于对IMT与MBB两者关系认识的不同。美国认为，IMT系统是移动宽带系统/业务的主要实现形式，但移动宽带除了IMT之外还有其他系统。未来为移动通信业务新增的频谱不应局限于现有的IMT，还应包括其他移动宽带应用。而持不同观点的一些国家认为ITU并未定义移动宽带业务，不同国家对移动宽带的理解不一样。ITU对IMT有明确的定义和标准，对IMT的继续研究也可较好地适用于未来移动通信发展的需求。考虑到我国TD-SCDMA和TD-LTE-Advanced已被ITU采纳为IMT标准，我国积极支持划分频谱用于IMT。

业务用频结果基本符合预案目标

“世界无线电通信大会是各国政府间在无线电频谱及卫星轨道资源使用方面立法缔约的重要会议。它是国家权益的体现。”谢飞波说，“因此，在参与频谱划分的讨论中，不仅要考虑技术的后续演进，还必须通盘考虑本国相关产业发展现状及未来发展方向，为其长远发展留足空间。”

据日内瓦最新消息显示，大会召开以来，经过我国代表团的不懈努力，目前已经取得了阶段性的成果。

关系我国卫星气象、地面雷达系统、水上交通通信导航等业务用频的议题输出文件已通过大会一读审议，其结果基本符合我国预案目标。其中，在7850M～7900MHz频段增加了全球卫星气象业务(空对地)主要划分，在154M～156MHz频段增加了无线电定位业务划分，分别对我国非静止轨道气象卫星、探测天体地面雷达系统的未来发展等具有重要意义。此外，有关广播、气象、遥感、空间科学等相关的议题也顺利通过全体大会一读审议。

在为卫星导航定位系统划分全球频段的议题上，我国积极推动了把卫星导航定位系统使用频段2483.5M～2500 MHz上卫星无线电测定业务(空对地)作为主要业务进行全球划分。在航空移动通信与导航议题上，我国提出对此频段上的航空无线电导航系统进行保护。在无人航空飞行器相关议题上，代表团坚持从国家整体利益出发，综合考虑未来国际航空发展趋势、我国航空发展频率需求及对我国现有业务的保护需求，在兼顾全球无人航空飞行器频段统一划分及我国无人航空飞行器未来发展基础上强调了对现有业务的保护。涉及空间无线电业务中卫星规则的议题目前还在工作组和委员会层面的讨论中。

制定规则更好利用资源

无线电是世界上受众最广泛的大众媒介，全球95%%的人口都可以接收无线电信号。因其成本低、覆盖范围广，在应急通信和灾难救助方面发挥着不可替代的作用。鉴于无线电给人类社会带来的巨大贡献，2011年11月，联合国教科文组织决定将每年的2月13日定为世界无线电日(World Radio Day)，旨在宣传无线电作为通信载体，在促进教育发展、信息传播以及自然灾害中重大信息发布等方面所发挥的重要作用。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃则称无线电是“建立人类健康社会的基石。”

“不断提高频谱使用效率，建立起更为合理、公平的频谱使用规则与秩序，才能更好地利用这一珍贵资源。”谢飞波说，“这也是这次大会召开的重要意义。”

在我国，ITU定义的42种无线电业务广泛应用于广电、通信、铁路、交通、航空、航天、气象、渔业、科学研究、抢险救灾、新闻媒体以及公安、武警、军队等各部门、各行业。而在本届会议新分配或调整的频段中，涉及我国北斗卫星定位导航系统、探月工程、无人航空飞行器、未来移动通信系统等可能用到的频率，都将对我国航空通信导航业务国际化、北斗卫星导航系统频率使用和发展，以及通信、广播、遥感、空间科学等行业领域具有现实和长远的影响。

正是有了规则和秩序，国与国之间，国内不同部门和产业之间，也有了行动的规范。据了解，在无线电频谱资源分配不仅涉及国与国之间资源的协调，由于不同业务可在同一频段共用，还涉及不同业务之间频率使用的调整，这将对国内不同部门、不同产业的利益产生影响，需要反复进行协调。“在部门与部门间利益产生矛盾时，我们的准则是以大局为重，以预案为基础，以实现国家利益最大化为目标开展工作。”谢飞波说。

（责任编辑：落雪）