重庆：完善基础设施 提升管理水平

在西部唯一的直辖市——重庆，无论是发展新型工业化，还是打造信息产业高地，信息技术都将得到最广泛的应用，而在其中起着关键支撑作用的无线电频谱资源，如何能够充分有效地使用并满足经济社会发展的需求，成为重庆市无线电管理工作的首要任务。日前，记者在重庆市无线电管理委员会办公室采访时发现，“将最新的管理技术融入到管理实践中，将最新的技术服务融入到管理服务中”，这一“十二五”发展目标正在紧锣密鼓地推进中。



“122”工程提升管理能力

建设一中心、两网络、两平台，夯实无线电管理基础，全面提升技术水平。



“重庆经济发展的高速度和在信息产业方面取得的不菲成就，注定了支撑其发展的无线电频谱资源需要被更加高效地规划和利用。”重庆市经济和信息化委员会无线电管理局局长陈翔介绍说，‘十二五’将成为重庆市无线电管理基础设施和技术设施建设力度最大的5年。”

“十二五”，重庆将重点部署和完成全市无线电管理“122”工程，即：一中心(无线电监测中心)、两网络(无线电监测网和无线电保障应急指挥网)、两平台(无线电设备检测平台和无线电管理综合信息平台)的建设工作。

陈翔说，按照重庆直辖市体制格局和经济社会发展需要，将在“两江新区”建设功能齐全、设备先进，集监测、检测、信息、人才培训于一体的重庆市无线电监测中心，旨在让其承担全市无线电监测业务的统一领导、指挥、协调、管理，实现国家和重庆市无线电监测网联网运行。同址还将建设无线电保障应急指挥中心、无线电管理综合信息平台和无线电设备检测实验室。

推进和落实无线电五期监测网建设项目，在现有监测网基础上逐步建成覆盖面广、技术先进、布局合理、功能齐全、可靠高效的监测网络，初步具备动态、准确、全面的频谱监测功能。加强对重要党政机关、重要设施、交通枢纽等重要区域的无线电监测覆盖，在实现联网操作和数据库信息资源共享的基础上，大力提高无线电监测的自动化和智能化。

完善全市监测网控制中心和区域分中心建设。配置相关的软硬件设施，实现全市无线电监测网内所有监测站的遥控、联网监测、数据交换。加强电磁环境噪声监测数据库、信号分析系统及监测数据分析评估等系统建设，做好长期电磁环境监测数据的积累、分析挖掘工作。建设和完善万州、涪陵、黔江区域分中心，实现区域内联网监测、数据存储、数据分析等功能。

陈翔介绍说，到“十二五”末，重庆市无线电监测网固定站将达到60个，无线电监测网络建设规划中心城区覆盖率达到85%%，郊县城区达到70%%，在重点城区初步建成网格化监测体系。为了提升管理的效率，还将加强高机动性移动监测站点建设：配置6个具有较高越野能力的移动监测车、4个可搬移站、10套便携测向设备，配置短波和微波(含卫星)干扰逼近查找设备，提高无线电干扰查处的快速响应能力；配置12套无线电管制设备，提高重大活动和突发事件的无线电安全保障能力。

记者在采访中了解到，目前重庆市无线电检测中心的平台已经有效运行并产生良好的社会效应。此外，无线电管理信息化建设也正加快推进：建立无线电管理综合应用平台，整合各业务应用系统、综合办公系统，实现数据信息充分共享，各系统互联互通，保证数据的完整性和一致性，实现全市无线电管理信息系统的分级处理和统筹调度，逐步提升信息化整体应用和信息共享水平，为无线电管理科学决策提供技术手段。



“1+1+5”模式“合纵连横”

采取“横向到边，纵向到底”的机制，整合多个单位各个层级的资源。



重庆无线电管理正探索多级联动管理模式。重庆市经信委无线电管理局副局长张学明介绍说，在此次台站核查中，重庆采取了“横向到边，纵向到底”的机制，很快就发动起多个单位各个层级的资源，取得了良好的效果。

事实上，重庆市的无线电管理体制并不是非常顺畅。过去，由于历史和地域等因素，重庆市经信委无线电管理局与万州、涪陵、黔江地区无线电管理机构之间工作关系有待进一步协调。万州、涪陵、黔江虽然分别设置了区无线电管理处，但机构人员编制属地化管理，管理体制不顺，不能实现对下属机构的垂直管理，削弱了对全市各管理节点的沟通与协调力度。为适应重庆市无线电管理工作的需要，加大无线电管理工作的统一领导力度，理顺全市无线电管理的工作关系，达到科学管理、令行禁止、统一规划、统一安排的目的，迫切需要对全市无线电管理机构的人、财、物实行统一管理。

陈翔说：“因此，我们的计划是到‘十二五’末，全市无线电管理工作基本形成集中统一领导与分工协作相结合，管理层次分明，管理职责明确的体系架构。即建议设立重庆市无线电管理局，除对现有的3个派出机构实行垂直管理外，另根据重庆市经济社会发展的需要，在主城区和渝西片区新设立两个无线电管理办公室，形成重庆市市无线电管理机构的“1+1+5”模式。即：一个行政管理及执法主体(市无线电管理局)、一个技术支撑主体(市无线电监测中心)、五个区域性管理机构(主城、万州、涪陵、黔江、渝西)。进一步完善市级机构、各区域管理机构、区县无线电管理联络员三级联动的协作机制。

横向到边，是指进一步拓展和健全行业间无线电管理统筹协调工作体系。进一步健全民航、水上无线电专用频率长效协调机制和军地、周边省市频率台站管理协作机制及数据共享；建立广电、公安、铁路等重点业务单位频率台站管理长效协调机制；探索在“两江新区”试点无线电台站集约化、景观化规划建设管理协调机制；探索建立相关市级部门在加强电磁环境保护工作中的协作机制。建立无线电管理涉及各领域、各部门的联系磋商机制，加强无线电管理机构的权威性和有效性。明确定位，加强沟通，建立固定和紧急预案相结合的长效磋商机制，演练资源整合与运用能力，积极配合其他行业部门工作。

建立无线电管理区域协作机制，与周边省市管理单位合作，针对重大活动、重点区域进行区域交叉管理，扫除“监理盲区”。积极协作，主动联合，与重庆周边省、市等管理单位建立良好的信息协作机制和数据传输平台，建设并调试协作联动系统，畅通信息渠道，完善信息反馈操作规程，面向国家级战略中的“川渝经济圈”建设、“西南地区信息化产业建设”等重点工程，国际级、国家级重点活动项目，形成完善的区域协作工作模式，确立重庆市信息产业高地的主动地位。

此外，还将推动成立市无线电行政执法大队(无线电监测机动大队)，实现对重大无线电事件的快速响应。建立无线电干扰申诉受理中心，统一处理全市无线电干扰申诉。



岗位练兵打造“人才梯队”

创新人才培养教育体系，提高无线电管理人员队伍的整体素质。



“人才队伍是无线电管理工作的根本。”陈翔说，“‘十二五’期间，要加强人才选拔与培养引进工作，必要时建立‘特殊技能人员绿色通道’，保障专业化、年轻化、国际化人才快速进入岗位工作。”

创新人才培养教育体系，提高无线电管理人员队伍的整体素质。进一步完善领导干部和专业技术干部继续教育，研究探索多种形式的激励机制，鼓励无线电管理人员参加在职学习和职业培训。在科研院所、大专院校尝试进行人才定向培养或人才选拔机制；通过与科研院所合作，进行在岗人员专业技能提升培养，综合运用网络大学、专家讲授、封闭训练、实战演练、素质拓展等形式促进管理队伍能力提升。建立高效、高素质的无线电管理行政执法和宣传工作队伍。

加强梯队建设，促进岗位互动。积极探索和倡导实施系统内部无线电管理应用项目立项改革，鼓励员工相互学习，以项目形式完成专业应用领域的研究和提升；鼓励员工与研究所、高校合作，加强横向项目联系，参与人才培养与项目流程，切实把握信息发展趋势，加强个人专业研究总结能力的提升，加速一线管理人员专业水平的提高。

积极扶持和开展在岗技术研究，加强专业与实践结合。充分利用重庆市在无线电生产、研发、工业化运用等领域的资源，加强对无线电管理从技术革新到管理方法运用等重大问题的预判和研究，在重庆市委、市政府乃至全国均重视和发展以3G、4G为核心的通信信息化资源的背景中，利用物联网、泛在网、移动互联网、云计算、三网融合、认知无线电管理与资源分配等技术快速发展运用的时机，充分发掘重庆市广泛的科学研究资源、技术创新资源、高校及科研院所基础理论资源，加强自身的技术能力建设，全面提升技术水平。



评论



空中电波映山城

哲一



重庆被称为山城，城在山中，山在城中。其实重庆的水也很美，站在朝天门码头，望着两江汇流处嘉陵江和长江争相奔流，滚滚向前，正如重庆人奋发向上、顽强拼搏的写照。

当然，重庆留给我们印象最深的当属重庆火锅。在重庆采访，感受重庆火锅麻辣劲道的同时，更能感受重庆无线电管理的火热与激情。重庆市经济和信息化委员会无线电管理局局长陈翔表示，重庆市近年来电子信息产业发展迅速，电磁环境变得更为复杂，无线电管理面临新的形势与挑战，必须不断创新，开辟新局面。

为此，重庆市决定，“十二五”期间，将加大无线电管理基础设施和技术设施建设力度，通过实施无线电管理“122”工程，全面提升无线电管理能力和水平。

记者在采访中了解到，“十二五”期间，重庆无线电管理工作的思路体现在以下几个方面。

服务经济建设，这是重庆无线电管理转变工作方法的落脚点。记者了解到，为更好地服务企业，重庆市经济和信息化委员会和重庆电信研究院合作，共同建立检测实验室，搭建了型号核准和入网检测的公共服务平台，据悉，重庆是中国西部地区唯一同时具备了无线电发射设备型号核准检测资质和通信设备入网检测资质的城市。重庆市经信委与市发改委、市财政局协调，已通过了投入7000万建设资金，建设5米法和10米法电波暗室的项目申请。系统建设完善后，重庆市无线电监测站将以多种方式积极与国家无线电监测中心等合作，加紧扩项，包括申请入网认证、3C等资质，成为西部地区的最佳平台。

搞好无线电安全保障，这是重庆无线电管理的中心任务。近年来，重庆市无线电管理机构共参加市级各类考试和重大活动的无线电保障300余次，2009年参加成都军区举办的“协作09”西南地区军地无线电演练，获得团体第一名和两个单项第一、一个单项第二的好成绩，两人荣立三等功；2010年配合上海无线电管理机构圆满完成上海世博会无线电安全保障，被授予“上海世博会特殊贡献奖”；市无线电监测站曾被重庆市委、市政府联合表彰为“重庆市同‘法轮功’邪教组织斗争先进单位”。

加强区县联动，这是重庆无线电管理创新体制机制的有益尝试。为切实履行无线电管理的政府职能，建立统筹领导、协调高效的全市无线电管理机制，进一步发挥各区(县)无线电管理工作的积极性，推进全市无线电事业的健康发展，重庆市在万州、涪陵、黔江三地设立无线电管理办公室，对当地无线电管理工作进行归口联络管理，协助所辖区域内开展无线电监测、查找无线电干扰源及行政执法工作，协助开展所辖区域内无线电台(站)年度验证及频率占用费的催缴工作，此举为直辖市无线电二级管理开拓了新的思路。