泰州台站核查：借力发展 贴心服务为用户

泰州是此次对江苏无线电台站核查工作进行采访的第一个具体城市，由于刚采访过江苏省无线电管理局副局长杨和平，对无线电基层工作者的辛劳和困苦有了一定的了解，所以，给自己打了预防针，要看看当地的无线电工作者工作的微环境究竟有多恶劣。但是，此次泰州之行，却让我有了新的认识——不同的心态与处理方式会对事情的结果产生很大的影响。

常言道：“有条件上，没有条件，创造条件也要上。”泰州无管处就是一个迎接困难、挑战困难、并找到自己特色发展路径的极好例子。虽然有些困难是这些基层无线电工作者所无法解决的，但是泰州的无线电工作者却善借外力，使自己的工作变得通畅起来。



借力发展 有为才有位

借力发展就是“借”领导之力、“借”部门之力、“借”县级无管部门之力开展工作。



自2009年机构改革之后，无线电工作机构体制五花八门，工作流程极不规范，各地的无线电管理部门都在积极探索管理创新，而泰州无管处的工作特色则可用“借力”两个字来概括。

泰州市经信委副主任、无管处主任王建华向《中国电子报》记者详细解释了借力的含义：“借力发展，就是借助三个方面的力量：首先，‘借’领导之力开展工作。借助省局、分管市长、经信委领导的重视和影响来推进工作。泰州市政府常务会议多次讨论研究无线电管理事项，成立了专项工作领导小组，下发了规范性文件。其次，‘借’部门之力开展工作。我们无管处作为一个二级部门，有时需要与相关部门联合发文，联合开展工作。比如说，我们积极与市经信委、文广新局、公安局、规划局、水利局等一级局合作，争取他们的支持，并且建立了联席会议制度，由无管处牵头组织召开联席会议，交流情况、审定项目、协调矛盾。最后，要‘借’县级无管部门之力开展工作。充分发挥县级无管机构地域熟、情况熟、人员熟的优势，通过培训、目标管理、签责任状等举措，促其将工作做好。如在这次的台站核查中，县级无管部门就发挥了十分重要的作用，是他们先到现场去，到设台单位中去，通过当地的无管部门预查、自查，然后我们再去核查。”

当然，这样的借力并不是说说那么容易。由于体制变革的问题，无线电管理部门想借力发展，也不是一下子就能做到的，这需要一个长期积累的过程，其中充满了酸甜苦辣。

“我们怎么才能‘借’到力呢？”王建华思索着，很快就给出了答案：“那就是要工作到位。我们知道，有为才有位。只有真正为经济服务了，服务好了，才能借到力。例如，我们在服务气象雷达项目的时候，组织精兵强将，全力以赴做好工作，分管气象的副市长不仅对我们充分肯定，而且亲自跟我们一起跑到省局，为气象雷达站争取频率；另外，我们在全省率先调研并出台了《泰州市公用移动通信基站设计管理办法》和《泰州市城市移动通信基站规划》，并得到了市政府的批复，该项目被评为全省无线电管理创新项目。由我处形成的调研报告分别得到市长和常务副市长的肯定和批示，这也是项目得以顺利推进的重要原因。



服务转型 想用户所想

泰州的工作方式是先服务，再借力，最终实现无线电工作的科学管理。



说“管理就是服务”也好，说“服务促进管理”也罢，其实，就是目前无线电管理部门的工作方式。泰州找到了自己的工作方式——先服务，再借力，最终实现无线电工作的科学管理。在之后的实际走访中，使我更加深刻地体会到了这种工作方式的实际效果。

泰州新一代天气雷达是国家发改委、中国气象局批准建设的全国增补站点之一。为实现把雷达站建成集气象、科普、旅游为一体的泰州市标志性建筑的构想，市政府对该项目高度重视。为做好雷达站前期选址工作，泰州市无管处根据市政府要求，贴近中心，服务大局，全力以赴，不讲条件，选派技术骨干，抽调精干力量，用3天时间对备选站址进行认真测试，并迅速形成《泰州新一代天气雷达站址电磁环境测试报告》，提出选址建议。随后在泰州市丁市长带领下，市气象局、市无管处主要负责人前往省无线电管理局沟通雷达站建设工作，为开展部门协调和频率申请工作奠定了良好的基础。

泰州市气象局纪检组组长秦世春告诉记者：“这次国家增补58部气象雷达站点，其中在江苏就有2家。而现在泰州的气象卫星站已经率先正式使用了，这跟泰州无管处积极的工作态度是分不开的。如果没有他们的顾全大局、忘我工作，并帮助我们尽快协调申请频率，也许我们的站点还没开始建设呢。”

得到了贴心的服务，对无管处的管理自然是心服口服、更加配合，这也许就是“服务促进管理”的意义了。

“管理型向服务型转变，使我们的工作方式发生了改变：一是我们原来浮在上面得多，坐办公室的时间多，现在是下去得多，需要经常到用户中去调研，我们倡导的是‘下水’指导工作；二是要为设台单位确实解决问题，让他们能感受到看得见、摸得着的效果，你才能体现无线电管理的价值。”王建华表示，“因此，我们要放下架子，换位思考。如果过去我们是想用户之所想，急用户之所急，那么我们现在更多的是要做，想用户未曾想到的，急用户未能所急的，也许这就是服务型机关的真正内涵。”



规范管理 完善基础工作

把日常管理规范化、正常化。无线电管理工作应该建立一个年检制度。



虽然目前的无线电工作更加强调服务职能，但是，不能忽略的是，无线电管理部门的管理职能同样重要。

根据江苏省无管局的部署，自2008年起，泰州每年都要开展相关系统的台站核查，在台站核查方面，已经积累了丰富的经验。但是，国家下达的台站核查任务，还是为这项无线电管理的基础性工作赋予了更多的意义。

泰州市无管办副调研员刘伶俐说：“国家下达的台站核查任务，等于给了我们一个尚方宝剑，为我们与设台单位的沟通打下了基础，对于我们的日常核查工作，也是一种推动力量。如果不借助国家的力量全方位开展核查工作，在日常台站核查工作中，还是有难度的。”

“我们希望，有关主管部门不要因为核查而核查，应该把日常管理规范化、正常化。”刘伶俐表示，“比如说，参照其他部门，如车辆管理部门对车辆的年检一样，无线电管理工作是不是也应该建立一个年检制度呢。建立这样一个管理性质的规范，无线电台站核查工作就会容易操作很多。”

在现实中，一些电台虽然已经到了报废时限，但是，在一般情况下，报废台站的持有者并不会主动到无管部门申报。由于台站管理极其复杂，涉及行业众多，如果国家只是通过几年一次的大型台站核查来完善无线电台站管理这项基础工作，对于无线电各级管理部门人员不足的现状来说，也许，永远不能杜绝形式主义的出现。因此，制定日常的规范化管理制度是现在无线电管理工作的当务之急。



典型案例



走进大项目服务重点企业



泰州市在全市市级机关中组织开展了“走近你我他”服务月活动。市机关作风建设领导小组从全市268件为基层和群众所办实事中优中选优，共评出52个人民满意服务项目进行表彰。泰州市无管办“为无线电设台单位上门提供服务”榜上有名。

自去年以来，泰州无管办紧紧围绕“推进富民强市，建设美好泰州”这一主题，全处上下联动，大力开展“走近你我他”服务活动，有计划地推进“三个走进”，共服务100多家设台单位，测试电磁环境60次，提供现场咨询服务200多次，赢得了设台用户好评。一是走进医药高新区。组织相关部门专题研究医药高新区移动通信基站建设，有效解决了6座基站的选址定点问题，明确了医药高新区基站设置原则；指导泰州医药会展中心建成全市第一个无线电数字通信网；为南京中医药大学翰林学院设置校园电台急事急办机制，提供快捷优质服务。二是走进移动通信企业。无管办主要领导带队，通过主动上门走访征求意见、召开座谈会等多种形式与移动通信企业进行沟通，宣传无线电管理法律法规，关注3G等新业务新技术发展，帮助企业解决无线电管理相关问题，了解无管部门的工作质量、服务能力及廉洁自律情况，建立起无管部门和移动通信企业的连心桥。三是走进重大项目、重点企业。专题开展“沿江企业服务行”活动，办公室主要领导带领服务小分队冒雨赴靖江进行现场办公，为靖江新华港务公司、兴荣船舶公司等单位提供技术咨询和电磁环境测试服务。为保障航空、铁路、电力安全运行，该处与扬州泰州机场、泰州市火车站及泰州电力公司开展座谈交流，研究制定了有关专用频率保护工作意见，建立航空、铁路及电力频率保护和干扰查处绿色通道制度。该处还组织技术人员对凤城河风景区管委会和江海高速公路无线电通信系统进行全面验收，为旅游和交通事业发展保驾护航。