江苏无线电管理：经济强省的“空中卫士”

图为无线电管理工作人员对港口重点项目使用无线电频率进行监测

2013年9月11日，《中华人民共和国无线电管理条例》颁布20周年。

20年来，伴随着经济、社会的腾飞和繁荣，信息通信产业的高速发展，我国无线电管理事业取得了跨越式发展。

20年来，江苏省无线电管理机构主动适应政府职能转变，围绕省委、省政府的中心工作，在国家无线电管理机构的领导下，一手抓服务，一手抓管理，无线电管理科学化、规范化水平明显提高。

“20年来，江苏省无线电管理机构大力加强无线电管理技术设施和人才队伍建设，合理利用频率资源，有效维护电波秩序，为江苏的经济建设、社会发展提供了良好的服务和保障。”江苏省无线电管理局局长张文浩接受《中国电子报》记者专访时说。

围绕大局 拓展服务求发展

江苏省无线电管理机构主动融入经济社会发展的大局，在服务无线产业发展、推进技术应用、重大项目保障、保障无线安全等方面不断拓展深度和广度，服务保障能力显著增强。

1993年，江苏GDP仅为2998亿元，20年来，通过积极发展集体经济和外向型经济，江苏综合经济实力显著提高，2013年，已跻身GDP5万亿元俱乐部。20年间，江苏省无线电管理机构主动融入经济社会发展的大局，围绕省委、省政府的中心工作，始终把服务作为管理工作的首要任务，在服务无线产业发展、推进技术应用、重大项目保障、保障无线安全等方面不断拓展深度和广度，服务保障能力显著增强。

保障重点工程项目建设是江苏省各级无线电管理机构的重要使命。他们始终紧贴省委、省政府的一系列战略决策，满足通信、广电、铁路、交通、航空、公安、气象、农业、军队等各个行业和部门重点工程中的无线电业务发展需求，服务于经济和社会发展。“积极配合两化融合、智慧城市、智能交通、建设海上江苏等一系列战略部署，我们为南京碌口机场、苏南硕放国际机场等6地机场的新建、改建、扩建进行频率申请、环境测试、方案论证;为连云港核电站、江苏地铁、高铁、港口、高速公路和跨江大桥等100多个重大工程项目的通信建设提供了频率资源保障;解决了江苏沿海区域气象报警台频率资源，增强了沿海水上搜救能力;完成了省广播电台和多个市广播电台中短波广播发射台的迁址，以及国家7部新一代气象雷达在江苏定点建设的电磁环境测试任务。”张文浩说。

为服务无线电生产企业和广大无线电用户，江苏省无线电管理局构建了统一的外网门户，实现移动办公和电子监察系统业务的融合，为社会提供了一条便捷地了解政策信息和办理有关业务的渠道。为满足产业界对无线电设备型号核准的时效要求，积极开展无线电设备检测实验室的建设工作，为生产企业提供无线产品检测认证“一站式”服务。随着无线电生产企业的转型升级，省无线电管理局又积极创造条件争取国家更多的无线产品和项目检测认证授权，及时为无线产业技术创新、产品换代提供频率支持，加快了无线电发射设备检测网研究与开发，紧跟潮流，促进了江苏省无线产业的发展。

面对社会经济活动对通信日益迫切的需求，江苏省无线电管理机构积极推动第三代移动通信、数字对讲机和数字集群等技术的普及应用，有计划地完成有关频段的清理工作，为新技术配套解决了网络换代所需的频谱资源。针对3G通信发展，适时推进通信运营商基站共建共享，制定了公众基站干扰协调办法，采取了一系列举措规范基站设置，保障了江苏公众移动通信网迈入3G时代后能够更好地运行。

“在熊猫集团快速发展的过程中，得到了江苏省无线电管理局的大力支持、帮助和指导。”熊猫电子集团有限公司副总经理鲁清说，“无论是在产品型号核准、进口设备审核、频率管理工作中，还是在熊猫承担的国家重点通信工程项目研发、测试以及产品生产、销售环节，江苏省无线电管理机构的领导、专家均给予热情服务和严格的业务规范指导，并经常开展无线电监测、检测等技术和业务的学习培训，体现了无线电管理机构认真履行职责、服务企业、服务经济社会发展的意识和作风。”

在现代信息社会中，移动互联网、物联网、两化深度融合、智慧城市的建设都将依托于无线电频谱资源的使用。江苏无线电管理局大力推进无线电技术的应用，组织开展无线技术在物联网、智能电网、无线城市等方面的应用调研，支持“南京·中国无线谷”、无锡传感网和苏州融合通信等一批特色产业基地建设，跟踪传感技术、无线射频识别技术(RFID)和无线传输技术等现代无线通信技术发展和应用研究，深入企业和园区开展频率需求调研，制定重点扶持物联网和现代无线通信发展频率保障措施，并开展了相关无线电发射设备型号核准认证服务。

随着无线电技术在大型活动、赛事、抢险救灾等重大任务中的广泛应用，无线电安全保障已成为无线电管理工作的重要任务之一。江苏省无线电管理机构一直积极参与各项大型活动的安全保障工作。每一次重大活动的无线电安全保障，都能集系统之智、举全省之力，认真谋划、精心准备，圆满完成任务。从2005年第十届全运会到今年的南京亚青会，从2008年北京奥运会到2010年上海世博会，都能看到江苏无线电管理人员忙碌的身影。2008年，在北京奥运会的无线电安全保障工作中，江苏团队在全国抽调的13个兄弟省市无线电安全保障团队中，投入的人员设备最多、保障场馆最多、保障范围最大、保障赛程最长，出色地完成了任务。据不完全统计，20年来，全省无线电管理机构16次被省部级以上单位和各级组委会评为“先进单位”或“优秀团队”，58人(次)被评为各类先进个人，一人被党中央、国务院表彰为“先进个人”，并受到国家领导人的亲切接见。

除大型赛事的保障之外，考试保障已经成为新时期全省无线电管理机构拓展服务职能的重要任务之一。2007年，扬州市无线电管理处成功地破获了江苏省首例利用无线电手段进行考试作弊的案例，在社会上引起了较大反响。

张文浩表示：“当前，以无线电通信为基础的信息消费成为拉动经济的新的增长点，这为无线电管理工作带来了机遇和挑战。落实频率保障新任务、促进无线产业新发展、构建技术支撑新体系、取得行政执法新成效、塑造无线电管理系统新形象是我们下一步的工作重点。”

转变角色 创新管理出实效

只有打破纯业务性和封闭式管理的旧思维、老习惯，不断拓宽思路，创新日常管理方式，才能更好地融入经济社会发展的大潮中去，才能使无线电管理工作充满活力、健康发展。

20年来，随着信息化需求的不断增长，各类新型无线电技术和应用层出不穷，无线电管理工作的重要性日益凸显。“由于无线电管理工作的专业性和技术性，我们只有打破纯业务性和封闭式管理的旧思维、老习惯，不断拓宽思路，创新日常管理方式，才能更好地融入经济社会发展的大潮中，才能使无线电管理工作充满活力、健康发展。”张文浩告诉记者。

健全法制规章，规范行政执法。20年来，江苏省无线电管理机构始终坚持加强无线电管理法制建设，加大行政执法力度，一是建立健全法规制度。先后出台了《江苏省无线电管理条例》、《关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关问题的通知》等，不仅有力地推进了江苏省无线电管理法制化建设，而且还紧密结合江苏实际有效地提升了无线电管理行政执法效率。二是扎实开展法规宣传。创新工作手段，采取多种方式宣传国家无线电管理法规，建立依法设台理念。三是加大执法检查力度。推行和落实了行政执法责任制，各市管理处进一步完善了执法工作相关制度，使行政执法工作有序规范开展。

多年来，江苏省无线电管理机构与长江通信管理局及工商、公安、610办、文广新等部门开展经常性的联合执法行动，纠正各种违法违规行为近10000起，立案查处3000余件，严厉打击了非法使用频率、擅自设置电台、干扰合法无线电业务等违法违规行为，未发生行政复议和行政诉讼等问题。

通过观念创新，无线电管理人员转变身份，不再隐身幕后，而是主动服务，密切跟踪省级重大项目和重点工程的进展情况，加强频率资源监管和配置，及时提供无线电频率保障和技术服务。为提高有限频率资源的高效利用，他们组织开展了寻呼频率清理、450MHz频率停止指配及频率到期劝退、推进数字对讲机应用和800MHz集群模转数、高铁GSM-R网络频率的清理协调等工作;开展了全省范围监测统一行动，集中时间进行重点频段监测，先后下达了有关航空、水上、广播及超短波频谱监测等一系列专项监测任务，及时发现并收回占而不用的频率和纠正违规使用频率等问题。

通过创新管理手段，台站核查和整治取得实效。“江苏省台站数量居全国第一，而且台站密度大、分布广、人手少，所以我们改变以往的全面撒网式的核查方法，从2008年开始，以运营商、民航、气象、公安等12大系统为突破口，全省每年开展两个大单位、大系统无线电台站核查工作，把大型台站、大系统管理好，核查工作取得了显著成效。”江苏省无线电管理局副局长杨和平向记者说。

江苏省无线电管理机构先后分期分批开展了无线寻呼、调频广播电台、水上船舶电台、校园教学电台等规范设置使用的专项整顿及长江水上通信秩序整治活动，完成了三高(高山、高塔、高楼)设台清理整治。积极协调省公安消防局、省边防总队、省交通运输厅和省广电局等相关部门，合力推进警用台站、高速公路ETC、广电数字地面电视等重点领域和新兴领域的无线电台站核查。截至2012年年底，全省实现了入库台站总数达27万台(部)，占全国专业台站总数近1/10，位居全国第一。

通过创新管理作风，江苏无线电管理工作从被动变为主动，在查处无线电干扰时，主动出击，力争在源头上消除干扰隐患。出行安全一直是百姓最关心的问题之一，可靠的公共交通系统离不开无线电通信安全。江苏省无线电管理机构在20年间一直致力于航空航运、铁路轨交的安全保障工作。2010年，针对沪宁高铁开通前频繁出现电波干扰的紧急情况，江苏无线电管理局迅速牵头组织上海铁路局和省电信、移动、联通三大运营商，联合制定了处置4大类电波干扰的应急方案，先后出动专业人员340人(次)，对沪宁高铁全路段进行干扰测试，迅速排除有害干扰，营造洁净的“电磁通道”，确保了沪宁高铁于7月1日安全顺利通车。

规范运行 自身建设上台阶

20年来，江苏省无线电管理机构始终紧跟技术和应用的发展，不断强化技术手段建设，管理工作取得成效，服务和保障能力得到显著提升。

无线电应用涉及高科技领域，无线电管理具有很强的专业技术性。20年来，江苏省无线电管理工作取得系列成就，服务和保障能力显著提升，这都离不开装备、人才、宣传、经费等方面的有力支撑。20年来，在技术设施建设方面，江苏省无线电管理机构始终紧跟技术和应用的发展，不断强化技术手段建设。

从上世纪90年代初开始引进先进的进口仪器仪表设备起步，到90年代末全面启动建设“天控”、“地检”和“网联”3大系统工程，在国内率先建成全省联网的无线电监测网，实现了办公自动化和频率台站管理、监测检测业务应用系统的融合。进入21世纪，江苏省在全国首先引入以大型站为核心、以小型监测站为补充的监测网建设思路，进一步完善了监测网络覆盖。经过20年的不断建设，江苏省技术设施实现了从无到有、从小到大、从大到强，由单一设备向网络系统、由人工手动向自动智能、由定时向全天候、由局部向全方位、由模拟体制向数字体制的逐步演进，建成了基本覆盖全省主城区和重点区域、固定移动便携相结合的立体无线电监测网络。

“目前，江苏省现有大型固定监测测向站30个、小型监测站50个、移动监测车28辆，同时配备了多台套便携式频谱仪和接收机，地市配有无线电信号综合测试仪、电磁环境测试系统以及3G移动通信基站测试装备、1主1辅服务器和存储阵列，用于监测数据的本地化处理和存储，初步形成了频率台站、监测、办公3类数据交互共享的工作模式。设施建设上建成了覆盖全省13个地市、24小时全天候自动监测网络。”张文浩说。

有了技术设施的支撑，还需要人才作坚强后盾。20年来，在不断的摸索中，江苏省无线电管理机构通过建立健全促进领导班子自身建设机制、建立健全干部选拔任用和引进培养机制、建立健全对干部工作业绩的考核机制，队伍不断壮大，人才结构得到优化。截至目前，全省无线电管理人员近300人，比20年前增加了近一倍多，本科以上学历占总人数的70%%以上，已形成了一支政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质专业化的干部队伍。

随着无线电管理工作的日益重要，又由于无线电波看不见摸不着的技术特点，加强无线电科普知识及相关法律法规的宣传的重要性也日益凸显。江苏省无线电管理局副局长樊余贵向记者介绍说，他们充分利用无线电管理工作本身具有的技术管理特点，通过宣传与科普相结合的方式，面向青少年在各地分别建立无线电科普基地，开展无线电频谱和无线电技术、应用兴趣与普及教育，并进一步推动无线电管理宣传教育进入中小学教育体系。同时积极开展“无线电管理宣传月”活动，集中优势力量，形成整体效应。在世界无线电日等重点时间，利用报刊、电视、网站等载体及手机短信群发、拉挂横幅标语、大型广场互动宣传等形式向公众开展宣传。“这些活动不仅向全社会普及了无线电知识，还大大提高了无线电管理部门的社会影响力。”樊余贵表示。

在发展业务的同时，江苏省无线电管理机构注重加强内部管理，确保用制度“管事、管人、管财、管物”。在规范行政权力运行时，依法对无线电管理行政许可、行政征收、行政处罚等行政权力进行全面清理，制定了全省无线电管理行政处罚自由裁量基准和适用规定、行政权力静态信息调整办法;完成了行政权力网上公开透明运行系统建设，编制和固化了权力运行流程图，实现了无线电管理行政权力运行时的全程监督。

20年峥嵘岁月，江苏无管人甘洒热血写春秋;20年拼搏进取，江苏无线电管理事业硕果累累。如今的江苏无管人，正信心百倍、只争朝夕、勇于担当，无线电管理工作朝着数字化、宽带化、高速化、精细化的方向不断迈进，努力为江苏强省、实现“两个率先”、建设美好江苏作出新的贡献。

图为2012年江苏青少年无线电测向锦标赛现场