浙江：夯实技术 倾力打击“伪基站”

无线电管理人员配合公安部门对“伪基站”案件调查取证

自今年2月20日中央9部门联合开展“打击整治非法生产销售和使用伪基站违法犯罪活动专项行动”（以下简称“专项行动”）以来，浙江省经济和信息化委员会按照工信部及浙江省经信、通信领域专项行动工作方案的要求，精心组织、周密部署、加强协作、深入打击和广泛宣传，查处各类“伪基站”违法犯罪案件191起。其中，利用“伪基站”群发广告短信案件104起，利用“伪基站”诈骗案件64起，生产、销售“伪基站”及配件案件9起；共打掉团伙58个，抓获涉案人员300余名，缴获“伪基站”设备333台（套），有力打击了“伪基站”违法犯罪行为，较好地完成了专项行动的各项任务。

加强组织领导 挖掘办案线索

在专项行动期间，各市无管局利用“伪基站”侦测系统主动发现并查获“伪基站”目标14个，提高了查处效率。

按照工信部的要求，省经信委加强组织领导，完善工作机制，联合省通信管理局制定了《全省经信、通信领域打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。根据《工作方案》，成立了以省经信委副主任吴君青为组长、省通信管理局副局长李凯为副组长，省经信委和通信管理局相关处室负责人、3大电信运营企业分管领导为成员的专项行动领导小组，明确了任务分工，提出了具体工作要求，建立了人员联系制度。领导小组多次召开工作会议，分析研究问题和难点，调整完善协作机制，为专项行动的顺利开展打下了良好基础。

各市无管局根据《工作方案》迅速组织开展相关工作：一是制定本市专项行动实施方案，细化举报受理、目标发现、案件查处和接办移送等操作程序。二是与公安部门及运营企业召开专题会议，落实人员对接，明确责任分工，建立联动机制。金华市无管局要求公安部门和移动公司将联络员制度延伸至县（市、区），进一步提升了案件查处的效率。三是成立了由局长任组长的专项行动工作组，监测站站长负责专项行动的具体实施，集中技术骨干组成监测小组，确保工作分配到岗，责任落实到人。

为提高“伪基站”目标的排查效率，省经信委及时落实资金，专项购置了一批“伪基站”排查专业技术装备。截至3月底，省及各市无线电监测站各配备“伪基站”侦测系统1套，并利用这些设备开展日常监测巡查。在专项行动期间，各市无管局利用“伪基站”侦测系统主动发现并查获“伪基站”目标14个，大大提高了“伪基站”案件的查处效率。

为提高工作人员排查“伪基站”的专业技术水平，省监测站举办了“全省无线电管理系统伪基站查找技术培训班”。为提升“伪基站”行政处罚案件办理的规范性，省经信委无管局举办了“全省无线电管理行政执法培训班”。

在专项行动中，省经信委着力畅通投诉渠道，加强了“伪基站”投诉举报受理和案件接办工作。一方面，各市无管局与当地运营企业和公安部门建立了24小时联系热线，逐步实现了运营企业后台发现目标，无线电管理部门现场定位排查，公安部门跟踪抓捕的无缝衔接。另一方面，完善了群众举报机制，通过省经信委门户网站向社会公布了各市无管局“伪基站”举报受理热线。台州市无管局依托QQ、微信等软件，进一步拓展了投诉举报受理平台。

在专项行动中，各市无管局时刻做好查处“伪基站”准备。如严格执行监测值班制度，加强设备、车辆维护和人员备勤，确保一旦出现“伪基站”目标，第一时间集结并赶赴现场开展排查。为提升应急响应速度，绍兴、衢州等市无管局要求监测小组24小时待命，接投诉举报后，工作日15分钟内、休息日30分钟内集结出动，迅速开展“伪基站”目标排查。

开展日常巡查 加大宣传力度

在专项行动期间，全省共开展日常监测巡查346次，出动工作人员1200余人次，累计监测时间1344.25小时。

根据《工作方案》，省经信委组织各市无管局赴人员密集地开展每周不少于2次的“伪基站”目标日常监测巡查，并将巡查区域从各市主城区逐步延伸至各县（市、区）。在专项行动期间，全省共开展日常监测巡查346次，出动工作人员1200余人次，累计监测时间1344.25小时，累计监测里程20905公里。通过日常监测巡查，宁波、温州、嘉兴、湖州、金华、衢州、台州等市无管局先后主动发现并查获“伪基站”目标14个。嘉兴市无管局增加了双休日、节假日等时间段的监测任务，并于4月26日（星期六）成功发现并查获1个“伪基站”目标。

在专项行动期间，各市无管局加强了与当地公安部门的协作，共同应对案件查办过程中遇到的新情况、新问题。双方建立了案情会商、情报共享等工作机制，规范了案件移送流程，形成了有效的工作合力。温州、嘉兴、衢州等市无管局在数个团伙案、窝点案及重难点案件中与公安部门研讨案情，帮助公安部门解决了技术方面的难题，提高了案件查办效率。杭州市无管局与公安部门发挥联合执法的威力，对市区两家电子市场进行了突击执法检查，查获了一批“伪基站”设备。

在专项行动中，对于符合治安处罚或入刑条件的“伪基站”案件优先由公安部门牵头办理。省经信委加大了对公安部门办案的支持和配合力度，积极协助开展“伪基站”案件调查取证和设备检测工作。各市无管局先后协助公安部门完成了25起案件的调查取证，省及各市无线电监测站先后检测“伪基站”设备79台（套），并根据管理职责向公安部门出具检测报告72份，为其查办案件提供了有力的技术支持。湖州市无管局配合当地公安、司法部门完善了某“伪基站”案件的证据链，协助完成了嫌疑人现场指认、实地发射测试、证人举证收集等工作，使案件办理取得重要进展。

省经信委充分利用各种渠道对专项行动进行广泛宣传，及时反映专项行动开展情况，展示无线电管理部门工作成果，加强舆论引导，提升公众维权意识和防范意识，营造舆论声势震慑违法犯罪分子。一是加强媒体宣传力度。先后在工信部主管的《中国电子报》、《人民邮电报》和《中国无线电》等行业媒体，《浙江日报》、浙江在线等省内主流新闻媒体上发表了一系列文章。二是做好政务信息报送。省经信委及各市无管局撰写并上报专报信息、政务信息和新闻报道近60篇。三是展开网络宣传攻势。将网络作为宣传工作的主阵地,在省经信委门户网站建设了专项行动宣传专栏。四是举办现场宣传活动。5月10日，联合省通信管理局在杭州市西湖文化广场举办了“打击伪基站违法行为现场宣传活动”。设置了4个展区、30余块展板的签名墙，展示了无线电管理技术装备10余台（套），近年来查获的“伪基站”、“黑广播”等非法无线电台20余台（套），向公众介绍“伪基站”的原理、危害及投诉举报方式，宣传“伪基站”典型案件。

建立长效机制 提高响应能力

完善部门联动的工作模式，继续保持打击力度，实现打击整治“伪基站”工作制度化、规范化、常态化。

此次专项行动有效地打击了“伪基站”违法犯罪行为，也为将来的工作提供了以下几方面的指导建议：

建立完善的长效机制，保持打击“伪基站”的高压态势。充分认识打击整治“伪基站”工作的艰巨性和长期性，总结专项行动中的有效措施和得力方法，推动各部门建立打击整治“伪基站”长效工作机制。进一步完善部门联动的工作模式，继续保持打击力度，实现打击整治“伪基站”工作制度化、规范化、常态化。

加强“伪基站”排查技术研究并做好保密工作。及时跟踪“伪基站”的发展趋势，有针对性地做好“伪基站”排查技术研究。同时，加强保密工作，防止不法分子因掌握“伪基站”排查技术原理的监测定位技巧而升级“伪基站”设备和改进使用方式。

做好“伪基站”排查专业技术装备的配备。对于流动性强、活动范围大的“伪基站”目标，单个监测小组配备单套“伪基站”侦测系统有时难以有效应对,需进一步配备“伪基站”排查专业技术装备，在排查时安排多个监测小组，采取前后夹击的方式定位“伪基站”目标，缩短排查时间，提高工作效率。

加强队伍建设，提高应对能力。一方面，加强业务培训，提高工作人员排查定位“伪基站”的能力和办理“伪基站”违法行为处罚案件的规范性。另一方面，加快人员引进，优化队伍结构，充实无线电监测和行政执法力量，可考虑组建省级无线电应急机动监测队伍，增强应对“伪基站”等突发事件的能力。

广泛开展宣传，提升公众对“伪基站”的防范意识。通过宣传“伪基站”的欺骗性和危害性，使公众掌握通信安全知识，增强自我防范意识。此外，通过“伪基站”举报渠道的宣传，培养公众主动维护通信秩序的意识，鼓励公众及时举报“伪基站”线索，营造对“伪基站”人人喊打的社会氛围。

将专项行动工作机制延伸到打击非法设台工作中。目前，非法设台也较为猖獗，与“伪基站”类似，其查处工作也涉及无线电管理、公安、广电管理、通信管理等多个部门。打击“伪基站”专项行动建立健全了部门联动机制，经过实践的检验，证明是行之有效的。因此，在今后的打击非法设台工作中，可以借鉴专项行动的工作经验，引入相关工作机制，建立常态化的联动机制，形成快速有效查处非法设台的工作合力。

经验体会

完善联动机制 配备技术装备

通过开展打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动，浙江省经信委总结出以下3方面的工作经验和体会：

完善的部门联动机制是专项行动顺利开展的必要条件。此次专项行动涉及多个部门，时间紧、任务重、要求高，无线电管理、公安部门和运营企业之间的密切配合尤为重要。在专项行动以前，各部门间尚未建立明确的联动机制，各市查处“伪基站”案件尚无规范统一的流程，各部门在查处过程中往往根据具体情况单线联系，程序复杂交错，一定程度上影响了案件查办的效率。在专项行动中，各部门加强协作，密切配合，建立健全了联动机制。一是固化联络机制。各市无管局、公安局、移动公司分别归口部门，落实专人负责接办“伪基站”案件。一旦发现“伪基站”目标，第一时间互相通报情况，统一采取行动。二是明确工作职责。在“伪基站”查处过程中，运营企业负责通过网络监控及时发现目标线索，无线电管理部门负责目标排查定位，公安部门负责拦截车辆和抓捕人员。各部门充分发挥自身优势，做到了各司其职、各尽其职。三是加强协作配合。各市对“伪基站”查处实行整体部署，统一行动，避免单独开展行动。各部门密切配合，相互协作，形成合力，实现了“伪基站”案件目标发现、排查定位、侦查抓捕3大环节的无缝衔接。四是落实管辖权限。在查获“伪基站”目标后，无线电管理、公安部门和运营企业联合开展调查取证，核实案件管辖权限，对符合治安处罚或入刑条件的案件优先交由公安部门处理，对属于无线电管理部门管辖的案件依法实施行政处罚。部门联动机制经过不断的运用和磨合，在“伪基站”查处中发挥了重要作用，成为专项行动顺利开展的关键。

坚实的法律基础是深入打击“伪基站”违法犯罪行为的重要保障。“伪基站”日益猖獗的一个重要原因是违法成本太低，不法分子有恃无恐。在专项行动以前，对“伪基站”案件的处理主要由无线电管理部门依据《中华人民共和国无线电管理条例》实施行政处罚。《条例》颁布实施已有20余年，对“伪基站”违法行为的处罚形式单一、力度薄弱，不法分子的违法成本与非法获取的高额收益相比太低。在专项行动中，随着最高法院、最高检察院、公安部《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》的出台，明确了非法生产、销售和使用“伪基站”犯罪行为可依法以8项罪名追究刑事责任，进一步完善了查处“伪基站”案件的法律依据，加强了对“伪基站”犯罪行为的打击力度，为有效遏制“伪基站”蔓延态势提供了重要的法制保障。

先进的技术装备是排查定位“伪基站”目标的有力武器。专项行动之前，“伪基站”目标的发现一般来源于运营企业网络监控，运营企业从发现异常、数据分析到确定疑似“伪基站”信号往往需要数个小时，在一定程度上影响了目标排查的效率。在专项行动中，无线电管理部门及时配备了“伪基站”侦测系统，具备了独立、快速发现定位“伪基站”的能力，实现了“伪基站”目标排查从被动到主动的转变。“伪基站”目标从发现到定位的响应时间大幅缩短，大大提升了案件查处效率。同时，随着专项行动的深入开展，“伪基站”设备及其使用方式也在不断发展：设备的体积越来越小，重量越来越轻，逐渐从固定式、车载式向背负式演进；不法分子设置使用“伪基站”的隐蔽性越来越强，警惕性越来越高；“伪基站”工作时段和地域的计划性、针对性和目的性越来越强。这些新情况、新问题的出现，要求无线电管理部门必须充分利用“伪基站”排查新技术和新装备，配备侦测“伪基站”的先进武器，在与“伪基站”的对抗中占领技术高地。