打击治理“黑广播”任重而道远

cena讯 1月25日，为落实国务院领导有关打击“黑广播”工作批示精神，工信部无线电管理局会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等相关部门召开了打击治理“黑广播”工作协调会，共同商讨在设备生产、销售以及完成相关立法等方面的有效措施，以便更好地开展打击治理“黑广播”工作。部相关司局和单位参加了会议。

部无线电管理局副局长宋起柱在会上通报了全国无线电管理机构配合公安、广电等部门打击治理“黑广播”的前期工作情况。

自2014年8月以来，部无线电管理局多次与公安、广电、中编办等相关部门联系沟通，协调推动有关工作，加强部门间协作。包括主动联系公安、广电部门商讨打击治理“黑广播”具体工作安排；赴中央编办汇报打击治理“黑广播”有关工作进展并讨论在打击治理“黑广播”工作中各相关部门的职责；与广电部门配合，共同做好对“黑广播”违法犯罪活动进行重点监测、精准查找和定位工作；2015年6月，部无电线管理局下发通知，要求各地无线电管理机构积极配合公安部门开展收集“黑广播”违法犯罪活动线索工作，为公安等部门打击不法分子提供技术支撑。

在各相关部门共同努力下，2015年6月，国务院正式发文（国函［2015］95号），建立国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，部际联席会议第一次会议决定，从2015年11月1日至2016年4月30日在全国范围内开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动（以下简称“专项行动”），并明确将“黑广播”违法犯罪活动作为重点打击对象之一。为配合开展此次专项行动，部无线电管理局于2015年11月初分别组织召开了两次打击治理“黑广播”工作座谈会，会上向各省（区、市）无线电管理机构传达了专项行动有关文件，研究打击治理工作的办法和措施。2015年12月3日，部无线电管理局会同部网络安全管理局下发了《工业和信息化部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》，对各地无线电管理机构在专项行动中密切配合公安等部门打击治理“黑广播”工作进行了部署。2016年1月5日，部办公厅转发专项办《关于开展打击治理“黑广播”违法犯罪活动有关工作的通知（公刑［2015］4033号）》 ，要求各地无线电管理机构积极配合公安、广电等部门，严厉打击、有效遏制当前“黑广播”违法犯罪活动蔓延发展的势头。

各地无线电管理机构不断加强对“黑广播”信号监测查找定位技术装备的建设和配备，提升侦测发现能力。据统计，专项行动开展以来，全国无线电管理机构共启用监测定位设备4500多台次，出动监测人员8500多人次、无线电监测车2400多车次，监测时长达33000小时，配合公安、广电等部门立案查处“黑广播”1200多起。

宋起柱说，从目前情况看，打击治理“黑广播”任重而道远，主要面临以下问题：

一是执法处罚难。现行法律法规和行政处罚对非法设台违法行为缺乏足够的威慑力。在刑事处罚方面，针对“黑广播”违法犯罪活动，目前缺乏《中华人民共和国刑法修正案（九）》的相关司法解释，处罚存在一定难度。在行政处罚方面，《中华人民共和国无线电管理条例》和《广播电视管理条例》中相关条款的处罚力度起不到足够的威慑和惩治作用。

二是源头查处难。“黑广播”的设备使用者是犯罪利益链条的最末端，该链条还涉及研发、生产、销售等各环节。一些案件所涉及的幕后生产者、组织者，特别是相关设备的生产商和采用此类非法经营方式的广告主很难查获，源头打击难度大。

三是现场取证难。“黑广播”犯罪嫌疑人多以虚假身份租房，设备无人值守，通过远程操控发射，很难在现场“人赃俱获”。随着查处力度不断加大，监测人员在查找定位过程中发现“黑广播”违法犯罪嫌疑人的反侦察能力不断增强。

四是查找定位难。“黑广播”设备性能日趋复杂，小型化、智能化、流动化的特点越来越明显。“黑广播”设备外包装常常伪装很难发现。此外，“黑广播”已经向农村偏远方向转移，在很大程度上增加了监测查找的难度。