八省区市无线电管理部门代表经验分享：如何实现频谱管理精准化？

2016年全国无线电管理工作座谈会暨无线电管理援疆工作会日前在乌鲁木齐市召开。会上，北京、上海、山东等8个省区市无线电管理部门的代表围绕会议主题作了交流发言。现将他们的先进经验采撷一二，以飨读者。

探索开展频谱使用评估专项活动

北京市无线电管理局局长陆恭超：无线电频谱使用评估对提高频谱使用效率，助力两化深度融合，解决当前频谱资源供需矛盾日益突出、结构性紧缺现象日益显著等问题起到了不可或缺的作用。

4月初，收到国家无线电办公室《关于开展全国无线电频谱使用评估专项活动的通知》后，北京市无线电管理局成立了北京市无线电频谱使用评估专项活动领导小组，制定工作方案，召开动员会，全面部署开展无线电频谱使用评估专项活动。

开展卫星地球站核查工作。根据国家要求，台站组工作人员向北京地区通信卫星地球站的用户发函核实使用情况，并将用户反馈与台站数据库中卫星地球站信息进行比对，选取重要用户进行现场实地核查，填写卫星地球站信息表。开展建成区内移动监测工作。由于此次专项活动时间紧、任务重，在经费尚未到位的情况下，测试组已开始逐步开展建成区内移动监测工作，利用移动监测车和固定监测站相互配合，在北京五环内进行公众移动通信频段的数据采集与存储。待数据分析软件配齐后，将从时域、频域、空域各维度分析评估频谱使用情况。同时监测组以此次专项活动为契机，加强移动监测基础设施建设，进一步提升监测技术能力和数据分析能力，并争取将评估结果用于支撑指导今后的频率管理工作。

在工作中，北京市无线电管理局还积极对无线电频谱使用评估方法进行探索。

一是确定移动监测车测试范围和测试路程。在测试范围上，国家要求测试路线应覆盖北京市建成区90%%以上面积内的城市快速路、主干道、次干道等城市道路。因为北京市建成区面积与市区面积近似，我们把测试范围确定为北京市市区。为体现近郊区县情况，还选择了已规划为城市副中心的通州区中心建成区域作为代表进行测试。测试道路为北京市市区及通州中心建成区范围内的双向四车道(含)以上的道路。

二是加强与厂商的沟通交流，汇总报价评估预算。由于这是第一次开展频谱使用评估工作，北京市无线电监测站的软硬件设备尚不能完全满足工作任务的需要，特别是监测数据分析处理能力欠缺，我们通过各个渠道向11家企业广泛征求相关的监测设备及分析评估软件升级改造方案。同时由于公众移动通信频率是由国家直接指配，以往地方无线电管理部门对该频段的监测经验不足，为更好地完成专项活动，我们加强与监测厂商的沟通交流，通过与监测设备厂商进行联合测试，获得公众移动通信路测的经验。

三是积极与相关部门联系，联合厂商进行测试实验。多次与工信部无线电管理局、国家无线电监测中心、信通院等有关单位组织专题座谈会，确定专项活动中的重要工作程序及技术指标要求，及时反馈北京地区专项活动开展情况，并提出合理化建议。

同时，还与各部门联合，在监测站周边地区开展了小范围移动测试实验，检验了监测站的技术水平，考核了部分厂商的设备及数据分析软件情况，收集了很多改进建议，有效促进了北京市专项活动的开展。

相信通过此次专项活动，通过对公众移动通信、通信卫星及卫星通信网在用频段的评估，我们将全面了解掌握公众移动通信频谱资源的使用情况，为IMT-2020(5G)频率规划、2G/3G/4G频率调整、空间业务行政许可与监督管理等工作提供了依据。

上海市无线电管理局局长张建明：根据《工业和信息化部无线电管理局关于开展全国无线电频谱使用评估专项活动的通知》要求，上海市无线电管理局结合本市正在开展的频谱资源综合利用、频谱地图项目和台站分级分类等工作，积极推进频谱使用评估专项活动，并取得了阶段性成果。截至8月4日，完成基站数据统计、核查21512个;固定站监测时长累计792小时，记录数据量超过90G;路测完成测试总里程3212公里，采集数据量366.7G，总采样点数117.8万个，完成总路测工作量的40%%。提前完成卫星通信网433组数据统计工作。

频谱评估工作，是一项开创性任务，有利于进一步促进频谱资源的科学化、精细化管理，有利于进一步提升无线电频谱资源的综合利用。在工作中的主要做法和体会如下：

精心组织是评估工作顺利开展的重要保障。上海市无管局将此项工作作为今年的重点任务精心布置和重点保障。在人员组织方面，明确组织架构，成立频谱评估工作组，明确工作内容和职责划分。在技术方面，采取固移结合、网格化补充的方式。7月1日全面开展固定站测试任务，7月11日开始移动监测工作，截至8月4日已完成7个中心城区和2个郊区的测试。目前，路测工作尚在进行中，正按照国家规定的数据格式进行标准数据转换、校验和分析工作。

路径合理规划是频谱评估的重要基础。评估工作的重点在于路测，而路测的难点在于路径规划。围绕路测要做好充分的事前规划，特别是在数据采集路径规划与实施、数据采集区域环境与移动速度调整、异常极端数据剔出规则等要有明确要求，这样既能保证路测数据质量，同时也能提高工作效率。具体路径规划的经验，一是中心城区道路密集、红绿灯多、车速慢，把一天的路测工作分为闲时和忙时，闲时进行快速路、主干道的测试，忙时进行双向两车道、补充的测试。二是在郊区按照镇和街道提前规划路径，尽量规避路径重复，提高效率。

原始数据准确是频谱评估的前提条件。原始基站数据准确与否直接影响频谱评估结果的有效性。按照基站ID信息比对任务，我们结合数据库现状，对基站数据完成检查清理，针对部分遗漏的数据，召开专题协调会，要求各运营商按照规定格式提供准确信息。目前已经核查完各频段、各技术体制的用频单位的基站入库数据。

路测验证是完善频谱评估方法的有效手段。为检验计划的可行性，针对路测部分开展了为期一周的专项试点验证。在路测工作中，我们综合扫频速度、测试精度、控制便捷性和数据格式等要求，选取上海中心城区徐汇区3个街道(约20平方公里)开展试点测试，从测试路径规划、测试效率评估、采集数据有效性分析、标准数据转换与校验等方面进行了反复验证。

通过前期的试点验证工作，我们完善了频率评估的技术方法，进一步优化实施计划，为正式开展工作打下良好基础。

下一阶段是频谱评估工作的关键期，上海无管局将做好以下重点工作：

进一步优化监测路径，提高频谱评估效率。在前期工作基础上，认真总结工作经验，根据上海的城市环境特点与基站分布状态，进一步做好路测环节的路径规划的再优化工作，全面提升数据采集效率，确保按时完成路测任务。

做好数据分析和异常处理，确保结果有效性。继续做好路测和数据分析，尤其对异常数据的检验与处置，按照国家要求的数据格式和标准，做好采集数据的校验检查，进一步提升数据质量和评估工作的有效性。

在数据质量控制程序上，将严格实行双备份制度，由专人按要求导出数据并进行校验，合格后交付并存档。

做好经验总结，拓展频谱评估成果应用。在工作开展过程中，及时总结一套行之有效的工作规范和操作流程，为今后上海地区评估工作常态化做好必要的技术和管理准备。同时，将本次公众移动通信频谱的评估结果，结合上海正在开发的频谱地图平台，将采集数据(包括时间、空间、频率和场强四维信息)使用到频谱地图中，开展可视化、图表化等处理，积极深化评估成果的实际应用。

精心组织 打击治理“黑广播”

黑龙江省工信委副主任刘爱丽：黑龙江省是国务院部际联席会议列入的第一批开展重点集中打击黑广播的省份，针对今年以来“黑广播”犯罪猖獗,且向县(区)、偏远乡镇蔓延的趋势，全省无线电管理系统迅速部署，精心组织，会同公安、广电等相关部门切实采取措施，开展集中整治专项行动，并取得明显成效。自去年11月以来，全省取缔“黑广播”155起，共出动监测车辆1118车次，动用监测定位设备1738台次，出动监测人员4537人次，工作测试时长13551小时，及时处置了4起“黑广播”干扰民航导航通信案例、2起干扰军航导航通信案例。

一是建立打击治理“黑广播”联动工作机制。今年初，省工信委与公安部门经过多次沟通和专题研究，进一步理清工作职责，形成了分工协作与案件处理的长效打击治理工作机制，就信息资源共享、调查取证、联合办案等细节达成共识并建立省、市两级长期合作联系。同时，根据利益诉求与广电部门加深合作，邀请各级广电部门利用自身管理和技术优势对广播频段进行扫描监督，发现“黑广播”信息及时向当地无线电管理机构申诉。

二是加强对全省系统打击治理“黑广播”工作的组织领导。省工信委先后制定了《全省打击治理非法设台专项活动工作方案》、《全省无线电管理系统打击治理电信网络新型违法犯罪工作方案》等文件，多次召开全省专题会议进行动员部署和情况通报。为锤炼一支业务能力强、综合素质高的专业监测执法队伍，开展了多层面的打击“黑广播”专题培训和技术演练竞赛，充分调动各地市的积极性和主动性。注重执法规范化建设,在省无线电管理网站设置“行政处罚决定公示公告”专栏统一公示，还将各市地查获的设备交由省监测站“罚没设备库”集中保存，兼顾了执法目的和宣传效果。

三是坚持“露头就打、有害必除”的高压态势。省及各地市无线电管理机构组织技术力量主动出击，除日常工作中加强对广播频段监测扫描外，还制订定期巡查工作计划，深入县(区)、乡镇监听监测，根据“黑广播”播出时段合理安排作息时间，确保不留死角。在重要时期、重大活动和节假日期间部署24小时无线电安全保障监测值班，一旦发现“黑广播”信号立即启动应急预案开展排查工作。

四是开展重点区域集中整治行动。2016年伊始，针对春节前后省会城市“黑广播”易发高发的严峻形势，抽调全省技术骨干组成12个小组，冒着严寒冰雪在哈尔滨市区及郊县开展全面摸排监测，仅仅三日之内就查处“黑广播”29个，确保百姓度过一个祥和的春节。今年3月,黑龙江省被确定为第一批开展集中打击“黑广播”的省份后，省无管局立即行动，召开动员部署会，开展了为期近1个月的集中打击行动。在11天的收网行动中，足迹遍及县乡、农场、林场……行程超过3万公里。

五是全面提升打击治理能力。由于打击力度的加大，“黑广播”设备和工作方式不断翻新，且向县乡级蔓延，我们也随之采取有效措施有效遏制。一方面，加强技术支撑和创新工作。抓紧全省县市级无线电监测网络覆盖建设，优化设备配置，总结对“黑广播”信号的监测判别和逼近查找技巧。另一方面，形成“人人喊打”的舆论环境。省及各地市通过多种渠道公布无线电干扰投诉电话，配合报刊、电视、网络等方面的媒体记者宣传报道查获的案件，使群众了解“黑广播”违法犯罪活动的手段和危害，提高群众的防范意识。

山东省经济和信息化委员会副主任、山东省无线电管理办公室主任廉凯：今年以来，山东省无线电管理办公室认真开展了打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动，把打击治理“黑广播”作为全省无线电管理机构党组织服务群众、服务无线电管理事业、服务经济社会发展的重要政治任务来抓，作为今年开展党员“两学一做”学习教育的重要实践载体来抓，作为年度重点工作来抓。1~6月，共配合公安机关查处“黑广播”案件282起，缴获设备296台，出动监测车552车次，动用监测定位设备1782台次，出动监测人员1675人次，工作测试时长累计3553小时。

坚持协调统一 实行部门联动

做好与公安机关的工作衔接。“黑广播”案件的设备处置、案件的侦查取证、对不法分子的抓捕、案件的移送起诉，全部交由公安刑侦机关履行。我们坚持认认真真做到位、分工负责不越位，支持公安机关依托《刑法》第288条、第369条，《治安管理处罚法》第28条等有关法律规定开展执法，大大提高了对“黑广播”案件的强制执行力和威慑力。山东省无管办先后制定下发了《打击治理“黑广播”、“伪基站”有关法律法规条款及文件依据选编》、《“黑广播”、“伪基站”案件线索移交单》，方便了监测执法人员快速有效熟悉业务知识，保留监测排查记录，同公安机关就案件线索开展协调联络。

从监测排查等方面做足文章。监测排查是我们的技术强项，在打击治理“黑广播”工作中，我们充分发挥技术优势，调用全省无线电监测台网和各地移动监测车(站)，密切监测广播频段和民航空管通信频段等重要频段，对发现疑似“黑广播”信号，及时出动人员车辆携带设备进行测向定位，并将有关位置等信息通报公安部门。同时，我们还肩负起了“黑广播”设备鉴定等职责，重点确认“黑广播”无生产型号核准、非法占用频率、干扰正常广播秩序、干扰民航通信等违法行为，为发现、确认、留存不法分子作案证据提供了强有力的技术支持。5月初，在济南开展了山东省无线电航空专用监测网一期工程技术培训暨全省打击治理“黑广播”交流演练，经过连续3天昼夜奋战，一举端掉5处“黑广播”窝点，向公安部门移交非法电台7套，配合抓获违法犯罪分子1名，检验了监测执法人员的综合技术能力。

协调广电部门重点监听广播频段异常信号。通过联合行动机制协调，各地广电部门全面监听88MHz~108MHz广播信号频段，一旦发现“黑广播”，迅速将频率等信息通报无线电管理机构进行查找定位。

配合工商等部门严把销售环节。配合工商等有关单位，对主要广播电视设备销售市场开展重点检查，重点检查市场上是否存在销售未经型号核准、组装拼装的“黑广播”设备的情况，目前尚未在山东市场上发现相关违规销售情况。

坚持航空优先 全力保障安全

密切联系民航空管部门，及时查处民航通信干扰案件。山东省无管办同民航山东空管局等有关单位建立密切联系，一旦有民航通信受到干扰，我们立即启用受干扰航路附近无线电监测站等技术设施，开展监测排查，并及时组织联合查处。4月1日晚清明小长假前夜，民航山东空管局发来干扰申诉，民航国际救援频率受到严重干扰，山东省无管办立即启动应急响应机制，由监测执法人员组成三路骨干力量，连夜追踪播放非法药品广告的“黑广播”信号，最终锁定在济南市区南部山麓某高档小区内，并于次日凌晨联合公安机关排除了这一安全隐患。1~6月份，山东省无线电管理机构共查处“黑广播”干扰民航通信案件5起，有力保障了民航飞行安全。

加强与驻鲁部队联系，保障军事安全。山东省无管办高度重视军地协调工作，积极协查各类军用无线电频率受干扰案件，各管理处均与辖区空军机场等军事单位建立了干扰协查联系机制，制定了应急预案。今年以来，通过启用固定监测站、派遣人员实地排查等方式，先后帮助驻扎我省的空军单位解决了多起航空干扰问题，相关部门书面致函表示感谢和认可。

科学谋划“十三五”发展蓝图

海南省无线电监督管理局局长黄家林：“十三五”期间,海洋强国、“互联网+”、“一带一路”、军民深度融合、建设国际旅游岛等一系列国家战略，以及科学发展、绿色崛起的海南，为无线电管理事业提供了更大的发展空间。海南省无线电监督管理局紧密结合海南社会经济发展实际，系统谋划了“十三五”时期的无线电管理事业。

把握好《规划》的总体思路

海南省的规划概括起来就是“五大发展理念、六项主要目标、八大重点任务、十个专栏工程”。

突出契合“五大理念”。创新是提升无线电管理能力和水平的动力所在，不断探索管理理念和管理方式创新，努力开辟无线电管理新境界。协调是解决无线电管理存在的履职不到位、契合度不高、管理与服务不平衡、管理壁垒严重等问题。绿色是强化安全意识，突出安全保障，重点是打击电信领域新型犯罪活动，加强电磁环境管理，积极回应广大群众对电磁辐射的关切，参与化解矛盾，优化发展环境服务信息基础设施建设。开放是解决无线电管理与经济社会发展联动问题，着眼服务发展、凸显无线电管理支撑作用的谋划与作为，加强系统内、部门间、军与民的协同协作、联动管控。共享是从管理要素、管理效率以及管理最终效果出发，把无线电管理机构拥有的管理资源、人才、成果主动向社会开放，体现开辟无线电科学管理新境界的出发点和落脚点。

着力实现“四个转变”。推进无线电管理从“管理型”向“服务型”转变;从“注重事前审批”向“强化事中事后监管”转变;完善技术支撑体系，从“打基础重覆盖”向“补短板上台阶”转变;从“简单采集存储数据”向“深度处理应用数据”转变。

显著增强“三个能力”。一是以文昌航天发射、博鳌论坛年会等重点区域、重大任务无线电安全保障为抓手，健全体制机制，强化基础建设，增强无线电安全管控能力。二是以贯彻国家海洋强国战略，落实有关文件精神，深化军民融合，服务国防建设为牵引，全面推进海上无线电管理技术支撑体系建设，增强海上无线电管理和服务保障能力。三是以实现无线电管理依法行政为目标，完善无线电管理法制体系，健全依法行政制度规范，增强无线电法治化管理能力。

全面提升“两个水平”。就是紧贴海南经济社会发展实际，找准路径和抓手，更好地发挥无线电频谱资源管理者、无线电安全守护者、无线电事业发展推动者的作用，增强无线电监管能力，提升服务社会经济发展和国防建设水平。

明确《规划》的目标任务

频率台站管理更加精细。构建频谱资源闭环监管体系，优化频谱资源配置，形成频谱资源精细化管理模式，提高频谱使用效率，最大限度满足海南省各类用频需求。推进台站管理方式由侧重设台审批，向强化和规范台站运行管理转变，探索利用信息化手段实现台站动态、实时监管。

安全保障工作更加有力。推进无线电安全保障工作制度化、规范化建设。建立重点区域、重要无线电业务管控制度，健全重大活动无线电保障机制，完善无线电安全保障技术支撑能力，提升无线电安全保障水平。

技术支撑手段更加智能。利用互联网+、大数据、云计算等新理念、新技术、新方案，加强数据处理应用，提升无线电监测、台站管理、干扰查处的智能化水平。拓展监测网有效覆盖，重点区域覆盖提升5%%以上。通过信息化手段整合提升技术设施整体效能，无线电管理信息化取得突破性进展。

法治管理体系更加健全。加快省无线电管理条例配套制度建设，健全无线电管理监督执法机制，不断完善无线电管理法律法规和制度规范。探索建立与公安、工商、渔业、市县等部门联合执法机制，推动形成协调联动、齐抓共管的无线电监管新局面。

助力海南发展更加到位。增强主动服务意识，发挥无线电频谱资源管理的先导作用，挖掘无线电技术设施服务行业发展、社会管理和民生的潜能，增强无线电管理工作与海南省经济社会发展的契合度。

海上监管工作更加有为。推动海上无线电管理体制机制建设，探索渔业无线电台站授权或委托管理办法，建立海上无线电监管与服务保障联动协作机制。联手渔业、海事、海监、军队等，依托岛礁、作业平台、大型浮标、船舶等载体，搭建覆盖重点岛礁和海域、固定和移动相结合的海上无线电监测网络。开展海上无线电应用、电波传播研究等。力争在深化海上无线电管理军民融合方面有范例，在拓展海上无线电频谱监测方面有突破，在落实国家南海战略、服务海洋资源开发和国防建设方面有亮点。

新疆经信委无线电管理处副处长程建中：新疆占全国陆地面积的1/6，拥有5600多公里的边境线，与8个国家接壤，是我国西北的战略屏障，向西开放的重要门户，全国重要的能源基地和运输通道，在党和国家事业全局中具有特殊的战略地位和作用。

“十三五”期间，新疆迎来“丝绸之路经济带核心区”建设的重大战略机遇，着力建设“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业集聚区”，加快铁路、机场、边境口岸等基础设施建设，落实国家《中国制造2025》、“互联网+”的战略部署，积极推进物联网、云计算等新技术的应用。无线电业务在经济建设、信息化等领域的加速普及和渗透，迫切需要更多的频谱资源提供支撑。

在“十三五”规划编制过程中，新疆无线电管理局注意把握以下几点原则：

紧密联系“十三五”期间无线电管理面临的新形势。“十三五”期间，新疆经济社会将面对诸多的新形势和新变化，这就要求无线电管理工作要有新思维、新手段、新方法，主动适应和引领信息化发展“新常态”。

规划中明确指出“十三五”期间无线电管理工作发展要“主动适应经济发展新常态，以无线电频谱资源管理为核心，以提高无线电管理水平为主线”的指导思想，提出了“为加快新疆丝绸之路经济带核心区建设及两化深度融合，实现社会稳定和长治久安作出更大贡献”的最终目标，可以说这是适应新疆经济社会发展新形势要求而提出的，也是符合新疆无线电管理发展历史规律的使命目标。

贯彻国家“十三五”规划创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。我们的《规划》坚持国家“四个全面”战略布局，以“创新、发展、法治、安全”的发展理念为指导，建成“四大体系”(高效的行政管理体系、先进的技术支撑体系、可靠的安全保障体系以及符合新疆区情的法律法规体系)。新疆的无线电管理事业发展较为落后，其根本原因在于一直以来没有形成体系化的发展思路，缺乏发展新动力，因此，“创新、发展、法治、安全”的发展理念及建设四大体系的总体规划，明确了“十三五”期间无线电管理工作的目标和主要任务，进一步拓展新疆无线电管理发展的新空间。

重点做好补齐短板的工作，突出发展的协调性和平衡性。在编制规划时，反复查找新疆无线电管理工作中的短板，坚持目标导向和问题导向相统一，以目标倒推和问题正推的思路，聚焦补短板，形成平衡发展结构。在《规划》中提出以完善现有无线电监测网，扩展地域、频域监测覆盖能力为基础的建设目标及量化指标，同时突出边境口岸和特殊场景。“十三五”期末，覆盖率达到85%%。

2016年是“十三五”的开局之年，也是新疆无线电管理“强基础、补短板”的开局之年。新疆无线电管理“十三五”规划的编制，对我们各项工作的开展起到了积极的指导作用。

在探索管理手段创新方面，我们以规划为指导，科学配置频谱资源，针对石油、电力、民航、交通等行业用频需求，开展调研，组织召开专家论证会，为石油物联网、电力应急通信网、地铁无线电专网等的1.8GHz频率需求做好频率储备与规划论证工作。在技术能力水平提升方面，我们以规划为依托，实施五大重点工程。特别是监测网优化提升工程的逐年推进与实施，将极大地提升我区无线电管理监测技术能力。同时，我们加大无线电管理一体化平台建设力度，为台站管理精细化打好基础。

扎实推进区域电磁环境测试标准编制工作

重庆市经济和信息化委员会党组成员、主任助理艾万忠：今年上半年，工信部无线电管理局召开专题会研讨无线电领域团标工作，明确了重庆以无线电台(站)电磁环境测试报告编制指南作为团标编制的试点。为了做好这项工作，重庆市及时专题进行了研究和部署。

由重庆市无线电协会牵头成立了团标推进工作组，按照团标制定的程序要求，及时启动了标准立项、起草、征求意见、审查等工作。目前，重庆市以国家标准化管理委员会《团体标准化第1部分：良好行为指南》为指导，形成了《无线电台(站)电磁环境测试报告编制指南》(征求意见稿)。

为使《无线电台(站)电磁环境测试报告编制指南》早日完成，协会与相关单位和我们共同研讨，形成了以下几个方面的共识。

一是充分认识制定团标意义。在全面深化改革、也包括当前和一个时期推进供给侧结构改革中，在一些行业领域推动团标工作，对于提升政府治理能力、完善政府治理体系有着重要意义。所以，要站在国家经济社会发展的高度去认识团标工作。会商具有独立法人资格的协会去组织技术力量发展团标，是承接政府转移职能的需要，与国家标准化改革方向一致。尤其在相对以GDP作为指标恒量的行业领域体量不是很大、但经济社会和国防建设又一刻也离不开的无线电行业领域，探索由协会牵头试行团标工作更有很强的现实意义。

二是理清团标的内涵和外延。团标是一种制度安排，同时也是一种科学的方法，是保障标准有效供给的重要路径。团标的内涵主要体现的是自愿性。其自愿性体现在自愿参与制定标准、自愿使用标准。所有感兴趣的组织包括生产者、使用者、消费者、政府机构及学术界的代表等可以共同参与制定。团标的外延，主要体现在当下整合比团标小的企业标准，长远对接比团标大的行业标准，甚至上升到行业标准。它的社会意义就是调动各个社会阶层的积极性，激发创新活力，从实际需求出发，建立符合市场规律，符合人性，也符合国家利益的行为规范。

三是内容能全则全。面对无线电台(站)电磁环境测试报告编制要求放开后，需要对无线电台(站)设置使用行政许可中电磁环境测试报告进行规范。重庆区域无线电电磁环境测试报告编制指南共涉及23大项207个子项，其中电磁环境测试报告编制指南，包含范围、规范性引用文件、专业术语定义和略缩语、台站类型及电磁环境要求、测试报告编制要求5大项141个子项，电磁环境测试报告目录包含报告注意事项、测试单位信息、申请单位(建设单位)信息、代理申请单位信息、测试步骤及时间、测试结论等17项66个子项。在编制过程中，每一项内容都需要认真考虑，反复推敲，防止遗漏和缺失，真正让电磁环境测试报告编制指南，成为本区域业界企业单位和人员信得过并且自觉遵守的指南。

四是注意解决普遍性问题。制定团标，应该注意解决好一些共性问题。当前，重庆在电磁环境测试报告中，普遍存在着测试标准不统一、数据要求不统一、报告内容不统一、格式不统一，整体质量参差不齐。针对这些普遍问题，需要在这次电磁环境测试报告编制指南中统筹考虑，进一步明确，让这些不统一变成统一。后续，重庆还将进一步探索测试时间、测试设备、测试位置、参数设置等方面的测试方法规范。

坚持标准规范先行，保障高铁频率监测项目顺利实施

湖南省经信委巡视员钟志慧：近年来，湖南积极探索无线电管理标准规范体系建设，尤其是在保障高铁频率监测项目顺利实施方面做了先行先试的工作，成效显著，为今后各地建设高铁GSM-R频率监测系统，提供了可参考和借鉴的标准规范。

武广高铁(湖南段)GSM-R频率网格化实时监测系统，是湖南在全国率先探索建设的高铁频率保护项目，也是我国首个GSM-R频率专用监测系统，得到了国家、兄弟省市的大力支持和各界的广泛关注。目前，沿线600公里范围内所设置的75个监测小站已全部建成并投入试运行。因为是探索性的项目，需要自己摸索前进，稍有不慎，就可能出现反复，甚至项目失败。在项目过程实施中，我们始终抓住标准规范这个牛鼻子，以标准规范为引领，保障了项目的顺利实施。

统一技术方案和建设要求。2012年5月，我们请求国家无线电监测中心编制发布了《GSM-R电磁环境保护技术方案(试行)》(国无中函[2012]13号)。

该方案对GSM-R电磁环境保护监测系统的网络结构、系统功能、设备指标等进行了明确规定，成为项目建设的总体标准。随后，依据该技术方案，结合湖南实际，制订了《武广高铁(湖南段)GSM-R频率网格化实时监测系统技术要求(试行)》和《武广高铁GSM-R频率网格化实时监测系统建设方案》，按照“统一规划，分步实施;统一协调，共建共享;统一标准，互联互通”的原则推进系统建设。

统一联网传输协议和数据库规范。建设初期，为解决各家供应商监测设备间的联网问题，当时面临两种选择：一是沿用传统联网思路，要求各供应商完全开放底层协议;二是统一制订传输协议，并直接使用统一协议。我们做了大量研究和探讨后，决定选用第二个方案。随后，我们组织参与项目研发中标的4家企业，以企业联盟的形式，在国家无线电监测中心的支持下，基于RMTP协议，制定了《无线电监测网传输协议GSM-R扩展协议(RMTP-R(HN))》，各厂家统一采用该协议组织研发。RMTP-R(HN)传输协议对高铁GSM-R实时监测系统中的专项功能所需的控制指令和数据传输格式进行扩展性规约，满足GSM-R监测系统上、下行实时并行监测、干扰检测和IQ数据上报等新功能对信息交互的需求。系统试运行以来，全部厂家均符合组网传输要求，联网监测稳定可靠运行。

与此同时，我们还依据国家《超短波频段监测管理数据库结构技术规范(试行)》，结合GSM-R电磁环境保护监测系统应用需求和特点，同时考虑支持常规无线电监测的应用需求，制定了相应的《GSM-R实时监测数据库规范》，规定了GSM-R频率监测数据种类和存储方式，为统一管理GSM-R实时监测、干扰上报和基站解码数据，以及利用这些数据进行统计汇总分析、系统运行维护、二次开发，提供了标准规范。

统一安装和测试规范。为确保系统符合铁路运行安全，我们委托中铁集团第四勘察设计院有限公司进行了项目施工设计，制定了监测天线共塔安装和供电等辅助设施的技术要求。为验证系统是否达到设计技术规范要求，请求国家监测中心检测中心制定了《GSM-R干扰监测专用系统监测小站测试规范》，委托国家无线电频谱管理研究所制定了《GSM-R监测专用系统干扰识别能力测试参数和测试方法》，并研发了相应的测试信号源设备。同时，广州铁路(集团)公司也制定了《武广高铁GSM-R频率网格化实时监测系统监测小站设备铁路相关技术要求和测试方法(试行)》。这些标准和规范为系统实现设计技术性能要求、建设施工和运行安全提供了可靠的依据。