安徽：推动《条例》贯彻落实 确保执法公正有效

图为安徽省无线电管理机构工作人员在执法现场检测电磁环境

“新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)是我国无线电管理事业发展的一个重要里程碑，是推动无线电管理事业持续健康发展的有力保障，为无线电管理行政执法提供了更加坚实的法治基础。”安徽省经济和信息化委员会总工程师徐文章表示，“《条例》发布实施以来，安徽省按照国家统一部署，加大宣传普法力度，加强执法队伍建设，规范行政执法行为，全面推动《条例》的贯彻落实。”

日前，在宁夏银川召开的《条例》重要制度落实及执法座谈会上，徐文章代表安徽省无线电管理机构和与会代表就宣贯《条例》、严格执法等问题进行了深入交流。

宣传《条例》 争取各界广泛支持

《条例》发布以来，安徽省无线电管理机构把《条例》的宣贯列为首要工作，突出重点，创新方式，注重实效，在全省开展了全面深入的宣传工作，努力营造全社会知法、守法的氛围。

做好统一部署是开展工作的前提。据徐文章介绍，安徽省先后制定了“两个方案”，即《全省无线电管理宣传工作方案》和《条例宣贯实施方案》，建立了“三个机制”，即宣传工作统计通报机制、内容审查机制、考核评价机制，推动《条例》宣贯工作的落实。在具体工作中，充分发挥全省无线电管理宣传工作站的作用，围绕《条例》宣贯这条主线，加强无线电管理法规、机构职能、科普知识宣传，及时统计全省无线电管理宣传、执法工作情况，督促各项工作有序开展，使《条例》宣贯工作抓在平时，落到实处。

公众通信运营商、广播电视设台单位台站数量多、覆盖面广，是安徽省《条例》宣贯工作的重点。今年3月份，安徽省无线电管理机构分别对省三大公众通信运营商进行了约谈，通报了全省公众通信频谱使用评估专项活动中发现的问题，对发现的违规行为提出整改办法，要求各公众通信运营商严格遵守《条例》规定，依法用频设台，得到了运营商的积极回应;6月份，召开了全省航空无线电专用频率保护工作视频会议，全省无线电管理机构、广电和民航管理部门及相关设台单位共300余人参加会议，会议对保护民航专用频率工作进行了部署，通报了近年以来民航干扰、打击非法设台情况，对照《条例》规定，进一步强调了违法用频、设台的法律责任。

为推动《条例》的宣贯工作，安徽省无线电管理机构多措并举，扩大《条例》宣传覆盖范围，与人民网、新华网、安徽日报、安徽电视台等媒体建立了约稿机制，及时宣传《条例》贯彻情况。在2017年全省无线电管理工作会议中，邀请工商、质监、公安、广电等部门及设台单位代表参加会议，相关单位就贯彻落实《条例》作了表态发言。各市无线电管理机构积极向属地党委政府报告《条例》宣贯工作，组织设台单位召开《条例》宣贯座谈会，开展《条例》宣传进校园、进社区、广场宣传等活动，现场发放宣传资料，通过微信公众号、短信、报刊专版、电视字幕等方式，多角度、全方位宣传《条例》内容，扩大《条例》宣传覆盖范围。

学习《条例》 准确掌握执法尺度

在徐文章看来，修订后的《条例》对无线电管理工作作出了新的制度设计，加大了行政处罚力度，对执法工作也提出了更高的要求。为此，安徽省无线电管理机构非常注重增强执法人员的能力，提升执法队伍水平。

《条例》发布后，安徽省无线电管理机构先后多批次组织人员参加工业和信息化部无线电管理局组织的《条例》专题培训，准确把握《条例》的修订意义、制度设计。组织行政执法人员分别以频率台站管理、行政处罚、无线电监测等为专题，结合《条例》规定和安徽省实际情况，研究具体落实措施。根据《条例》关于发射设备销售备案制度的规定，主动联系省工商部门，对全省无线电发射设备销售市场进行全面摸底调研，为下一步规范管理打牢基础。按照《条例》规定，对省政府权力清单进行了动态调整，对无线电行政许可、行政处罚、设备备案等权力的实施依据、办事流程进行修订，对风险点进行全面分析，保障依法行政。

在全面学习准确把握《条例》规定的基础上，安徽省无线电管理机构不断加强培训，提升执法能力水平。今年5月份，安徽省组织了《条例》宣贯暨行政执法培训班，全省共140余名行政执法人员参加了培训。这次培训突出行政执法实务教学，针对性强，实践性强，结合近年来安徽省无线电管理行政执法案例，梳理了无线电管理行政执法程序，点评了相关法律文书，并对听证程序、证据收集程序进行了研讨。同时，还专门邀请政府法制部门从行政复议、行政诉讼的角度，对无线电行政执法工作中的具体问题和执法过程中的薄弱环节进行了解读和指导，提升了行政执法人员的规范执法意识和权责意识。

《条例》加大了行政处罚力度，也对执法程序提出了新要求，根据《行政处罚法》规定，行政机关作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当根据当事人要求，组织听证。今年4月份，安徽省无线电管理机构对某设台单位擅自设置使用无线电台(站)一案组织了行政处罚听证会，这是安徽省无线电管理机构近年来组织的第一次行政处罚类听证会，也是《条例》施行以来的第一次听证会。“能否组织好这次听证会，是对安徽省无线电管理行政执法工作的一次考验。为此，我们请求政府法制部门进行指导，对调查人员、书记员进行强化培训，通过组织模拟听证，使听证人员熟知听证会的实施程序、重点环节及注意事项，确保了听证会的顺利举行。”徐文章对那场听证会记忆犹新，“这次听证会，也是一次难得的学习机会，我们组织了省内部分地市无线电管理机构负责人及执法人员旁听，通过现场学习，增强对听证程序的理解，对进一步规范我省行政执法工作起到了积极的作用。”

落实《条例》 依法履行监管职责

安徽省无线电管理人深知，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，只有严格依法行政，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用正确，处罚适当，才能真正树立《条例》的权威。

他们严格执法，坚决查处违法行为。执法是对《条例》最好的宣贯，2017年以来，安徽省无线电管理机构加大对无线电违法行为的查处力度，先后对5起擅自设置使用无线电台(站)违法行为进行了处罚。今年1月份，依法对六安市某网络电视公司擅自设置卫星通信干扰器行为，作出没收设备，并处罚款12000元的处罚;4月份，依法对芜湖市某超市擅自设置使用对讲机，作出没收30部对讲机行为，并处罚款5000元的处罚;5月份，依法对合肥市某担保公司非法设置使用公众移动通信干扰器，作出没收设备的处罚。通过严格执法，在全社会形成了较好的示范引导作用，部分用户主动到无线电管理机构咨询、办理相关设台手续，社会公众依法设置、使用无线电台(站)的意识明显增强。

他们注重调查，做到证据确凿完整。证据是证明当事人违法行为、决定行政处罚合法性的核心依据。在执法过程中，安徽省无线电管理机构注重调查取证，确保证据的真实性、合法性、关联性，为行政处罚决定提供充分依据。今年4月份，在某擅自设置使用无线电台(站)案件听证会中，案件调查人员当场出示了无线电监测频谱图、暂扣设备检测报告、暂扣设备实物、调查询问笔录、营业执照、当事人工作人员身份证明、执法记录仪现场执法视频、公众对讲机和专用对讲机相关文件等8份证据材料，形成了完整证据链条，当事人及辩护律师对所有证据进行现场质证、申辨后，承认其擅自设置使用无线电台(站)行为违法，并表示服从行政处罚决定。

他们规范流程，确保执法程序合法。程序规范是保证行政执法公平公正的前提和基础，近年来，社会公众的依法维权意识普遍增强，只有在行政执法中做到实体公正和程序公正并重，依法保护当事人陈述、申辩、听证等权利，才能有效避免行政复议和行政诉讼等情况发生。为了规范行政处罚流程，安徽省无线电管理机构严格依据《行政处罚法》规定，编制了完备的行政执法流程图，统一了行政执法文书格式，确保立案、调查取证、告知、听证、决定等环节的完整性。今年3月份，安徽省无线电管理机构对芜湖市乐天玛特超市非法设台一案进行了查处;当时正值韩国部署“萨德”导弹的敏感时期，各类媒体对行政执法工作高度关注。为了避免不必要的过度炒作，安徽省无线电管理机构在妥善制定舆论应对方案的同时，加强对执法流程的监督，确保程序规范，公开举行听证，通过规范行政执法行为，确保行政处罚决定合法有效。

尽管取得了一些成绩，但《条例》的全面贯彻落实仍然任重而道远。徐文章表示，下一步，安徽省无线电管理机构将围绕三个重点方面开展工作：

一是启动《安徽省无线电管理条例》修订工作。根据新修订的《条例》以及工业和信息化部无线电管理局《关于修改〈安徽省无线电管理条例〉相关建议的函》，安徽省无线电管理机构已经向省政府法制办、省人大法工委报告，争取将《安徽省无线电管理条例》修订列入明年立法计划，目前修订草案已报送省政府法制办。

二是制(修)订《条例》相关配套制度。根据《条例》的规定，对安徽省现有的行政许可、行政处罚等规范性文件修订完善。其中，安徽省《无线电管理行政处罚规定》《无线电管理监督检查办法》《无线电频率台站管理规定》等10项制度已完成系统内意见征求，在广泛征求相关部门和社会公众意见后，计划于下半年出台实施。

三是加大行政执法力度。加强对广电、铁路、人防、公安等行业、部门设台用频的监管，加大查处违法用频设台等行政执法工作力度，对涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。