江苏：优先率先科学发展软件产业

——— 访江苏省信息产业厅厅长谢正义

江苏软件产业发展目标：2010年实现产值2000亿元。力争软件产业全国第一，力争信息服务外包全国第一，把江苏苏南地区建成具有世界影响的软件产业城市带，把南京建设成为“中国软件名城”。
正值南京软博会紧锣密鼓筹备之际，记者获悉江苏软件产业发展目标再定新高：2010年实现产值2000亿元。究竟是什么原因使原定2010年实现产值1200亿元的目标提前2年实现？南京“中国软件名城”的战略又对江苏省软件业的发展起着怎样的推动作用？9月12日，中国电子报记者专程采访了江苏省信息产业厅厅长谢正义。

领导关怀与重视是江苏软件产业快速发展的强大动力

记者：江苏软件产业快速增长态势令人震惊，原定于2010年的发展目标提前2年即将实现，这其中的关键因素是什么？
谢正义：关键因素是各级领导的关怀与重视。大力发展软件产业，对增强信息产业核心竞争力，推动产业做大做强，对调整经济结构、转变增长方式以及维护信息安全具有重要的意义。从中央、部，到省委省政府、各级市委市政府的全面重视和全力支持，是江苏软件产业实现跨越式发展至关重要的因素。
3年前的2005年10月12日，胡锦涛总书记在江苏视察信息产业的时候，在江苏软件民营科技企业联创科技发表讲话，对软件产业未来的发展提出了三点希望：一要创建一流的企业，二要开拓国际市场，三要培育企业精神。胡总书记提出的三点希望给江苏的软件产业注入了强大的动力，鞭策并激励着软件企业奋发图强，开拓创新，不断进取。
2008年7月4日，温家宝总理视察江苏软件企业，他要求江苏要优先发展软件产业，并生动形象地勉励企业年轻员工要发扬“车马炮”精神：像车那样，勇往直前；像马那样，与日俱进；像炮那样，跨越式发展。
总书记的厚望和总理的肯定，不断地把快速发展的江苏软件产业推向一个又一个新的高度。
原信息产业部以及新成立的工业和信息化部，也都持续地倾力扶持着江苏的软件产业发展。部省签署了合作备忘录，提出共同将南京建设成为中国软件名城。而部省市三级政府的联动合作，有力地推动了南京市软件产业的发展，继而带动了整个江苏省软件产业的全面飞跃。江苏省软件产业的快速发展，可以说是部里战略决策的成功。
江苏省委省政府高度重视软件产业发展。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长、原江苏省委书记李源潮，江苏省委书记梁保华，江苏省省长罗志军以及江苏历届省委省政府领导对软件产业高度重视。他们充分认识到软件产业发展对优化产业结构，转变经济发展方式的重要作用，对推进工业和信息化的发展有着重要的带动作用。李源潮说：“软件产业是最符合科学发展观的产业。发展软件产业避开了江苏的所有弱点，发挥了江苏的所有优势，江苏要偏爱软件。”省委书记梁保华同志认为，江苏在全国具有发展软件产业的综合优势，江苏要力争在最短的时间内取得软件产业突破，力争走在全国最前列。省长罗志军任南京市委书记时亲自推动南京中国软件名城建设。他们都分别带领江苏软件企业家到世界软件产业发达国家和地区招商引资，推进合作。南京、苏州、无锡、常州等城市及区县的主要领导同志也将软件产业作为经济发展的重中之重。全省上下形成了百舸争流、欣欣向荣的产业发展局面和强大合力。

记者：3年过去了，江苏省信息产业收获了哪些成果？
谢正义：数字最具说服力：3年来，软件产业销售收入年均增长超过60%%，占全国的比重从7%%上升到14%%，从业人员从6万人上升到23万人。2007年江苏实现软件收入832亿元，是2002年的10倍，相当于2001年全国软件产业总量。

记者：部省市合作主要围绕哪些方面展开？
谢正义：原信息产业部认真落实胡总书记关于软件产业发展的重要指示精神，全力服务地方经济的发展，与江苏省和南京市签署了共同推动南京市软件产业发展的合作备忘录，提出要建设中国南京软件名城，把南京乃至江苏的软件产业发展上升为国家战略，本着“突出重点、讲求实效、资源互补、共同推进”的原则，以国际著名的软件聚集城市为参照和标杆，共同推动南京市软件产业的发展。
部省市合作备忘录确定了几方面的合作内容，如联合组织专家对世界软件产业著名基地开展软件产业区域聚集的形态研究，提出加快南京软件产业发展的具体思路、措施及相关政策，与南京市政府共建南京软件公共服务平台，共建软件实习培训基地，有计划地培养高级软件人才和实用型人才，支持江苏办好中国(南京)国际软件产品博览会等。之后，在部省市合作备忘录的基础上，江苏省信息产业厅加强合作共建，创新发展工作机制，与南京软件园、江苏软件园和南京市科技服务中心三方协作，又争取到部电子发展基金建设江苏省软件和信息服务外包公共支撑平台，为南京软件产业崛起提供了有力的支撑。
部里不仅在政策资金上给予我们很多的支持，还科学地引导着南京软件产业重大专项的发展，重点扶持培育我们的产业集群，如电信软件产业集群、基础办公软件产业集群、电力软件产业集群等。
也正是在部里的支持下，江苏省率先与国家通信管理局，省通信管理局合作，签署了8条155兆国际通信出口专用通道，为软件外包提供专用服务。江苏省正在建设中国最大规模的包括苏州、无锡、常州等的无线城市群。

开展软件产业立法优先发展软件产业

记者：我们都知道，江苏省为发展软件产业专门出台了《江苏省软件产业促进条例》，这部产业立法对江苏发展软件产业有着怎样的影响？
谢正义：江苏把软件产业作为第一优先鼓励发展的产业，出台了《江苏省软件产业促进条例》，这是江苏省的第一部产业立法，是全国第一部地方性软件立法。它以地方法规的形式将软件产业作为全省优先发展的产业确定下来，为软件产业营造了良好的法制环境。产业立法的出台，激发了整个江苏省发展软件产业的活力，江苏已经形成了全省上下抓软件发展的共识，市县政府都行动起来。形成了“一城(南京)三地(苏州、常州、无锡)五园(5个国家级软件园)一带”的发展格局，拥有了全国独一无二的软件产业城市带。目前，江苏有5个国家级软件园，15个省级软件园，其他的软件产业基地也很多。而江苏省软件产业的软件专项经费每年高达3亿元，为全国之首。

记者：通过打造中国软件名城，南京软件产业获得了快速的发展。南京软件产业发展特点是什么？“南京软件名城”对整个江苏信息产业带来了什么样的影响？
谢正义：选择南京作为江苏省软件产业发展的龙头，是因为南京市软件产业基础好，对外开放度高，人才资源丰富，城市环境优美，经济繁荣，社会稳定，具备成为国际性软件产业基地的条件。事实证明这个决策是正确的，南京目前已经形成了“两园多基地”的发展格局：以国家级南京软件园、江苏软件园为龙头，雨花、玄武、鼓楼、江宁、浦口5个软件产业基地发展良好，两园多基地现有建筑面积300万平方米，集聚了900多家软件企业，占全市软件企业总数的87%%。全年各软件产业基地共引进软件企业336家，总投资28.32亿元，为软件企业的集中和软件产业的集聚提供了优良的发展空间。
南京软件产业的快速发展，也带动了苏州、无锡、常州为代表的整个苏南城市软件产业带的蓬勃发展。其中，南京、苏州、无锡的软件产业更为集中，研发投入、销售收入、出口、利润和增加值等各项之和占全省比重均在92%%-97%%。

制订快速崛起行动计划率先发展软件产业

记者：为推动软件产业快速发展，实现新的突破，江苏省制订了软件产业快速崛起计划，具体内容是什么？
谢正义：江苏是全国率先提出优先发展软件产业的省份，江苏在全国率先制订实施了软件产业快速崛起的行动计划。这一计划的制订是从全球的视野，立足江苏的比较优势，除了具有高起点、系统性特点外，更具有具体化、可操作的特点。
一是明确了发展目标。到2010年，全省软件产业销售收入超过2000亿元，出口50亿美元，软件从业人员达到30万人。
二是明确了产业发展的重点地区。根据江苏特点，确定重点地区，积极推动南京建设“中国软件名城”，把苏州建设成为嵌入式软件产业基地、无锡建设成为集成电路设计产业化基地、常州建设成为动漫游戏产业化基地。
三是明确了重点突破的产业集群。信息化与工业化融合的嵌入式软件和行业应用软件是要重点突破的软件。江苏省是制造业大省，为嵌入式软件产业提供了很大的发展和应用空间。江苏行业应用软件经过多年的发展，已经崛起了一批特色产品群，这也是我们的优势所在。江苏在系统软件、文字处理、电力电信软件、中间件、信息安全软件等领域涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品。电力、电信、金融财会、企业管理、交通等行业应用软件拥有较强的市场竞争力；电信计费、通信监管、地铁控制、电力保护、城市智能交通等10个大型系统集成软件，其单个产品市场占有率均居国内首位。尤其是电力管理和控制软件、通信软件占全国市场分别达到50%%和30%%。Office办公系统、Linux桌面操作系统、BIOS系统三大国产基础软件的技术水平位列国内第一位。
四是明确了产业发展具体化措施。江苏将通过营造有利于软件产业发展的法制环境、加快软件人才的培养和引进、加大对软件产业发展的政策扶持、加大对软件产业的资金投入、加强对地方主管部门的跟踪考评等措施推动软件产业发展。

提出虚拟软件园理念科学发展软件产业

记者：江苏省发展软件产业有什么样的独特举措和创新的思路？有人说，南京市的软件产业园布局多而分散，这会成为发展的瓶颈吗？是基于这种发展现状提出了“虚拟软件园”的概念吗？
谢正义：软件产业发展有不同于制造业发展的特征。软件产业本质上是人本产业。人才是软件产业发展的最主要的要素。软件产业集群是人的集聚，人的集聚偏好影响软件产业集聚。不能用发展制造业的思路抓软件产业发展。国外软件产业发展比较好的地区，如美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰的都柏林，软件产业集聚都表现为“大企业建园、小企业进楼”的发展形态。世界是平的，空间距离不是软件产业发展的障碍。正由于此，软件集聚是以城市为单位而不是以园区为单位。“散”是软件产业的特点，而不是缺点。
我认为，发展软件产业要遵循这一特征，利用这一特征，服务这一特征，要像写散文一样抓软件，做到“形散而神不散”。只要有“神”，形式上的“散”不会成为发展的障碍。“神”是什么，“神”就是软件产业的服务体系。只要我们的服务体系能够覆盖，软件企业在哪儿都不是问题。而软件产业所需要的服务体系，无论是技术平台，还是商务平台，都是软件，都可以通过网络进行远程服务，资源共享。针对这种情况，我们创新性地提出了建设国内最大的省级“虚拟软件园”的概念。参照印度“STPI”经验，以江苏软件园为龙头，以公共服务平台为纽带，启动建设覆盖所有城市，连接所有软件园区，服务所有软件企业的中国规模最大、服务范围最广、服务内容最全的省级“虚拟软件园”，为软件企业提供精细化、专业化服务。
“虚拟软件园”是我们提出的一个新的服务理念，它与传统软件园的主要区别在于服务方式和服务范围不同。“虚拟软件园”是基于当前发达的互联网络，将分布在不同地理位置的软件公共服务资源联系到一个服务体系中，通过专业的技术支持，为分布在不同地理位置的软件企业提供精细化、专业化服务。在这个意义上，江苏虚拟软件园也可称为“江苏省软件服务业公共支撑体系”。
虚拟软件园的特点是不再依托土地资源、政策资源作为发展原动力，而是通过市场化的服务体系和企业化的运作，构建一个跨越物理空间，全面服务企业的虚拟园区，实践并推动整个行业健康发展。从技术上讲，江苏虚拟软件园是依托网格计算、商业智能和虚拟社区的全新管理手段，为物理上分散的园区二次发展提供强大技术支撑和商务基础。提升物理园区的产业内涵、服务对象，有助于产业结构调整，区域差异化发展。虚拟软件园通过覆盖全省的支撑服务，引导软件园区从“圈地”走向“技术服务”。

走工程化项目化道路务实发展软件产业

记者：如何理解产业发展的工程化、项目化呢？江苏省是制造业大省，又是软件业大省，如何利用信息技术改造传统产业，推进信息化与工业化的融合？
谢正义：产业发展是一个实务。再好的规划，不能项目化、工程化，不能具体化，都只能是纸上谈兵。这几年江苏产业发展，一是有规划，二是有落实。落实的关键是将规划分解为工程、项目。比如：我们从2005年起就制定实施了30万软件人才的培训计划。我们组织软件企业成立“江苏省软件产业人才发展基金会”，在35所国家示范性软件学院设立“江苏软件奖学金”，宣传江苏软件产业的发展环境，宣传江苏骨干软件企业，吸引全国优秀软件专业毕业生到江苏创业和工作，推动江苏软件企业与国家示范性软件学院的合作，建立与全国优秀软件人才的长期联系，形成江苏软件长远发展的人才储备。
我们制定实施了软件外包的“4541工程”：“4个5”是指到2010年，实现软件出口50亿美元；培育5个特色鲜明、目标市场明确的软件外包集聚地；紧密跟踪世界500强中前50家跨国公司，作为软件服务外包的重点发包方；建立 5个面向不同外包市场的专业协会。“4个1”是指到2010年，培育超亿美元软件外包企业10家；通过CMMI4级以上认证的企业超过100家；支持软件企业引进100名有国际软件行业人脉、懂跨国经营、会跨文化操作的软件外包人才；培养软件高级项目经理1000名。
我们还启动实施了信息化与工业化融合的“6个3工程”：即用3年左右的时间，用3亿元的引导资金，组织软件和嵌入式软件骨干企业，对全省的冶金、机械和纺织3个重点行业的前30强企业进行信息技术改造传统产业的试点，目的是使信息化对这些传统企业经济发展的贡献率超过30%%，同时带动300亿元的软件产值增长。

记者：信息化社会的建设离不开软件产业，如何利用软件产业的优势满足信息化社会的需求？
谢正义：江苏是中国经济社会比较发达的省份，也应当是信息化发展较好较快的省份。我们提出江苏在率先基本实现现代化的同时要率先基本实现信息化。有信息化的牵引与带动，我们有可能再培育几个在全国有影响的软件产业集群。如对太湖流域水污染的监控，是一个很大的信息化工程，我们将和有关部门合作，组织软件企业对太湖水域治理进行研发与攻关，如果这个项目可以成功的话，就可以推广到全国，就可以形成一个成熟的水系环境监测监控产业集群。又如培育数字城管、智能交通管理产业集群等。中国的软件产业发展道路与印度不同，巨大的国内市场需求是中国软件产业发展生生不息的动力。江苏利用省内市场先行一步，开拓省内信息化市场，服务全国信息化市场，必能带动软件产业大发展。

记者：江苏软件产业进一步突破，还有哪些思考？要实现什么样的目标？
谢正义：我们的目标是力争软件产业全国第一，力争信息服务外包全国第一，把江苏苏南地区建成具有世界影响的软件产业城市带，把南京建设成为“中国软件名城”。
江苏省软件产业也存在一些问题，主要是增速较快，总量仍小，比重偏低。产业规模占全省电子信息产业的比重仅为7.2%%，低于全国10%%的平均水平，对各行各业的渗透和带动作用还不明显。江苏软件产业中目前仍以中小企业为多，收入中的国外市场份额只有16%%。
针对存在的问题，我们将着力增强软件园区的发展功能，大力培育重点产业集群，不断完善软件产业服务体系。同时，坚定不移地走国际化道路，既要善于“引狼入室”，更大规模“引进来”，又要敢于“与狼共舞”，更大步伐“走出去”。我们将认真贯彻胡总书记的“三点指示”，发扬温总理提出的“三种精神”，通过点点滴滴、锲而不舍的努力，又好又快地推动江苏软件产业发展，力争走在全国最前列。