陈伟：加强政产学研用协同互动 推进软件和信息技术服务业变大变强

工业和信息化部软件服务业司司长陈伟

“2012年，我司将以市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展为主线，以促进软件和信息技术服务业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力为目标。”



2011年，在国务院《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2011〕4号)等扶持政策的大力推动下，软件和信息技术服务业继续保持高速增长态势。1～10月份，业务收入实现14970亿元，同比增长32.9%%，比去年同期提高3个百分点。



2011年开展的重点工作



按照部党组的总体部署，我司认真研究把握新形势下软件和信息技术服务业发展特征，充分发挥政府主导作用，以政产学研用有效结合，积极扶持骨干企业做大做强，加快云计算、移动互联网等新兴领域产业发展，大力推动产业做大做强，努力为工业转型升级、两化深度融合和经济发展方式转变提供支撑服务。

(一)推进国发4号文件出台和宣贯，营造良好政策环境

一是配合国家发改委积极参与了新政策制定工作，推动国发4号文件于今年初正式出台。作为新时期软件产业发展的纲领性文件，国发4号文件延续了18号文件的基本精神，增强了扶持力度。二是以软件增值税、企业所得税、营业税减免等为重点，加强与发改、财税部门沟通，推进国发4号文件实施细则出台。三是研究加强“双软认定”工作方案，启动修改相关管理办法。编制了与营业税政策相关的信息技术服务业务目录，研究制定“信息技术服务合同示范文本”。

(二)深入调查研究，认真做好规划编制工作

编制完成《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》、《信息安全产业“十二五”发展规划》，并抓好实施起步工作。参与编制《工业转型升级规划(2011-2015)》、《信息化发展规划(2011-2015)》、《信息产业“十二五”发展规划》、《云计算发展规划(2011-2015)》等规划。

(三)支持核心技术研发，加强安全可靠关键软硬件应用推广

一是创新思路，全面梳理了2011年工作重点和计划，对“核高基”重大专项“十二五”实施计划研究提出修改意见，努力落实以应用为抓手进行集成创新、重点突破的工作思路。二是推动落实新的组织架构，完成了2012年度课题申报组织工作和课题的评审工作，以党政军及重要行业的办公信息系统为切入点，以系统集成商为纽带，组织用户单位、产品厂商加强对接沟通，加快推进安全可靠关键软硬件的应用推广。三是完成了以云计算、移动互联网等为支持重点的2011年电子发展基金(软件和信息技术服务)年度评审工作，组织项目承担单位参加电子发展基金“十一五”成果展。研究编制2012年度电子发展基金(软件和信息技术服务)指南。四是组织开展SOA、基础软件、信息无障碍、电子文件存储和交换格式等领域标准化工作，部分标准已进入报批阶段。积极推进国际标准化工作，争取到了ISO/IECJTC1SC38SOA工作组召集人职位，提升了国际标准话语权。

(四)全力推进云计算、移动互联网等重点领域技术和产业发展

一是组织开展了“云计算发展战略研究”，配合规划司参与编制《云计算发展规划(2011-2015)》。云计算作为ICT高度融合的产物，是以IT资源交付、共享为核心，基于网络交付的一种新兴信息技术服务。二是会同国家发改委做好云计算服务试点工作。建立了部市共同推进的合作机制，指导5个示范城市加强顶层设计，做好地区云计算发展规划。争取中央财政战略性新兴产业发展专项资金投入6.6亿元，重点支持示范应用和公共服务平台两大类项目。三是加强关键技术研发。支持网络编程模型、分布式数据存储技术、虚拟化技术、海量数据处理技术和大规模集群管理技术等云计算关键技术和重点产品的研发，培育新兴服务业态。四是梳理形成云计算标准体系框架，研究制定云计算技术标准、服务标准和有关安全管理规范。组织SOA和ITSS标准工作组积极参与ISO/IECJTC1SC38和SC32、SC7等国际标准组织活动和国际标准制定工作。五是组织开展“基于安全可靠软硬件产品云计算解决方案”征集评选工作，引导采用安全可靠软硬件产品。六是加快推进移动互联网技术和产业发展。设立“移动智能终端操作系统”专题，以应用为牵引，以操作系统为抓手，带动国产CPU的协同发展。另外还组织开展智能手机浏览器等标准制定等工作。

(五)完善工作体系，大力推进中国软件名城与软件和信息服务业示范基地创建工作

一是按照第九次部长办公会议精神，修改确定了中国软件名城创建指标体系、管理办法和评估规范等，完善了工作体系。二是在广州、深圳、上海启动了创建试点，加强对济南、成都中国软件名城创建试点工作的督导和推进，完成了对济南的授牌和对成都授牌前的调研、考核和测评及相关准备工作，推动北京尽快签署合作备忘录，对申请开展创建工作的杭州、大连进行实地调研。三是推动南京“中国软件名城”加快发展和提升，召开了第六次工作会商会。四是确定了示范基地的评审条件和指标体系，完成10家申报单位的实地调研、专家评审。

(六)培育龙头企业，增强自主发展能力

一是综合运用政策、规划、标准、资金、项目等措施，引导支持优势企业兼并重组、做大做强。二是结合产业发展现状、趋势，开展重点子行业梳理工作，研究突破路径。三是运用系统集成资质等管理手段推动优势企业做大做强。起草了《计算机信息系统运维服务资质(试点)评定条件》等文件，开展计算机信息系统集成企业资质和信息系统工程监理单位资质等级评定条件修订、资质评审人员认定和评审机构认定工作。四是召开中国软件业务收入前百家企业名单发布暨龙头企业培育工作座谈会，百名企业家参会，交流了经验。五是促进龙头企业与中小企业协同发展，营造产业生态环境。

(七)以软件和信息技术服务、工业设计服务、通信服务、电子商务服务、物流服务等为切入点，积极推进生产性服务业发展

一是积极履行推进生产性服务业发展工作牵头单位职责，建立健全工作机制。二是开展了面向制造业的生产性服务业统计口径、办法的调查研究。三是研究提出“推进生产性服务业发展指导意见”的基本思路；配合国家发改委完成《加快发展高技术服务业的指导意见》报批稿。四是研究制定信息技术服务标准ITSS标准体系3.0版本，稳步推进信息技术服务标准验证与应用试点。参与《国民经济行业分类》修订工作，推进《信息技术服务分类与代码》等重点标准报批，相关成果已应用于新颁布实施的GB/4754-2011标准中。五是指导和依托工业软件产业发展联盟，推动重点行业工业企业与工业软件提供商联合，共同开发覆盖企业生产经营全过程的全国产工业软件，并进行试点示范。建设中小企业计算机辅助设计(CAD)公共服务平台。六是完成国家软件公共服务平台的扩展建设。开展2010年平台专项验收和绩效考评。组织实施2011年平台专项，确定6家单位作为承担单位。七是扶持游戏动漫产业发展。召开了动漫游戏产业工作座谈会。研究游戏领域标准化需求，筹备建设游戏标准符合性检测平台，推进建立游戏机注册管理机制。联合有关部门开展首届动漫奖最佳技术成果奖评选工作。

(八)大力推进软件正版化等工作

一是贯彻落实国办发〔2010〕47号文和50号文，推动建立政府软件正版化长效机制。认真做好新出厂计算机预装正版操作系统软件监督检查和统计分析工作，预装正版率逐年提高。开展国家机关软件正版化工作，提高了工信系统使用正版软件的思想认识，建立了责任制度。二是稳妥开展“绿坝”诉讼应对工作。三是配合中央文明办做好绿色电脑进西部工作。四是筹划组织启动第一届“中国软件杯”大学生软件设计大赛，加强校企合作。五是做好行业分析工作。六是举办第十届中日韩三国IT局长OSS会议及东北亚开源软件推进论坛。

(九)加强班子、队伍建设和党风廉政建设

一是全面推进学习型党支部建设工作。加强形势教育，切实提高了班子成员的思想政治素养和业务能力。二是加强队伍建设、提高机关干部素质能力。三是坚持民主集中制，确定了重大事项通过司务会和司长办公会讨论决定等工作制度。四是注重建立完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，加强涉及行政许可项目审批人员的教育和审批各环节的监督管理，进一步规范国家重大专项和电子发展基金的管理工作。

(十)全力参与“7.23”事故调查工作，较好完成了各项任务

“7.23”事故调查时间紧、任务重、情况复杂，遵照部领导的要求，全力以赴投入到调查工作中，发扬连续作战的精神，发挥专业优势和技术特长，配合安监、监察等部门高质量地完成了调查组交办的任务。组织我部软件与集成电路促进中心、中国软件评测中心、电子五所建立联合测试组对相关列控中心设备的主机和驱动采集板(PIO)软件进行专项测试，为调查提供了客观、有力的技术支持。



2012年重点工作思路



2012年，我司将按照部党组的统一部署，认真贯彻落实国发4号文件和《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》，以市场驱动、应用牵引、创新支撑、融合扩展为主线，以促进软件和信息技术服务业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力为目标，注重政府引导与市场机制结合，进一步优化发展环境，促进政产学研用结合，大力培育龙头企业，增强产业自主创新能力，实现产业又好又快发展。

(一)着力创新发展，支持智能终端操作系统、云计算等核心技术研发，加快安全可靠关键软硬件应用推广，推进重点领域标准建设。

(二)着力集聚发展，加大力度加快步伐推进中国软件名城、软件和信息服务业示范基地建设，完善产业公共服务体系，推动软件业在主要城市的集聚发展和变大变强，培育若干大型产业集聚区。

(三)着力协同发展，大力培育重点领域龙头企业，加强分类指导和载体建设，引导骨干企业发挥辐射带动作用，推动产学合作，组织“中国软件杯”大学生软件设计大赛。

(四)着力融合发展，支持信息技术服务业务支撑工具研发和服务产品化，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态，开展全国产工业软件试点示范，发展面向制造的生产性服务业。

(五)着力规范发展，继续推进计算机信息系统集成企业资质管理改革，完善“双软认定”工作，稳步做好安全可靠的政府正版化试点工作，建立健康市场环境。

（责任编辑：落雪）