智慧城市与民生大数据应用研究报告

智慧城市带来智慧经济。中国正迎来数量型劳动人口红利向质量型智慧红利和技术红利转型，创新和互联网下的智慧经济带来了巨大的二次红利发展，而制度和市场环境的配合使得知识溢出效应转变为经济增长。我们预计未来我国智慧经济年均增速约14%%，而智慧城市在其中的贡献占比将达到50%%。以中国GDP年均增长率6%%计算，截至2025年，智慧城市的贡献有望达到3.9万亿。

新型城镇化发展正当时，智慧城市带来可持续发展。中国城镇化发展仍有较大发展空间，但对资产和土地等资源的使用效率有待提升。新型城镇化发展的灵魂是绿色可持续，因为缺乏可持续发展管理带来的长期效率损失会超过城镇化集聚效应的收益。智慧城市建设正从关注技术向关注民生转变。

海外成功经验借鉴发展方向。从欧美、日韩、新加坡等地较先进的智慧城市发展经验看，我国对信息技术及基础设施的政策支持仍有红利释放空间;管理上将由“自上而下管理”向“更多市民和利益相关方参与、以及更开放的数据和形式”转变;投融资模式也将从PPP向多种金融工具综合应用。而最终盈利模式的落脚点还在于大数据运营。

智慧城市逐步迈入大数据运营阶段。政府大数据的开放为公共数据和行业数据融合奠定了基础，而大数据产业链和技术能力也正逐步成熟，包括数据采集、预处理、存储、传输、分析等各环节。此外，数据应用场景的丰富使得智慧城市运营商从“系统设备+服务”的商业模式逐步向“基于大数据运营的多样化增值服务”商业模式转变。

关注大数据在民生领域应用。基于民生数据运营的增值服务有望打开智慧城市潜在市场空间。平台系统成熟，且在行业大数据采集、分析、变现等各个环节相对较为先进和成熟的细分领域有望首先获得行业发展红利。我们认为智能交通、智慧医疗、平安城市和电子政务是有望最先迎来大数据变现的细分领域。

1.智慧城市与我国新型城镇化建设

智慧城市是近年来全球城市发展的热议话题，城市人口不断激增、资源紧缺、交通拥挤、污染加重、以及日趋复杂的社会和组织关系，管理者必须找到更为智慧的办法来管理城市。智慧城市本质是城市发展的一种新模式和新思维，与之类似的称呼还有数字城市、城市信息化、无线城市等等。那么这种新模式和新思维体现在何处?智慧城市到底智慧在哪?在进行下一步研究前，有必要首先对智慧城市的内涵做一个界定。

1.1智慧城市界定

智慧城市的起点是现代信息技术发展下的数字化和网络化，但智慧城市更是人的城市，要能使居民产生普遍归属感和吸引感。从这个意义上说其智慧体现在将数字化和网络化上升到整合、集群、协同管理的高度，与绿色可持续发展结合起来。此外，由于城市是一个多元互动的复杂利益相关方网络，智慧体现在是用一种互联互通、开放共享的方式使广泛的利益相关者参与其中，而不是一种孤立的、局部利益者的信息应用系统。

智慧城市的关键是构建出一个适宜居住、商业、能吸引人才的大环境，从而进入一个更好地创造、经营、以及吸引更多人才的良性循环。其建设大致可以分为三个阶段：

第一阶段是智慧城市的信息基础设施建设，注重的是各种传感器、智能设备、以及基础传输网络深入城市的各个触角;

第二阶段是智慧城市建设的初级阶段，借由全城化的感知网络对城市运行进行整合、高效管理;

而第三阶段是智慧城市建设的高级阶段，实现智慧城市的价值观，目标是让居民可以在任何时间、地点，通过任意终端形式获取所需信息、互动和服务，大大提高城市的吸引力和人们生活质量。

1.2新型城镇化发展正当时

随着我国城镇化的加速发展，近年来的一个趋势是政府开始更加关注城镇化建设的质量。未来在将经济增长继续作为政策核心的同时，如何保证居民生活质量，解决诸如环境质量下降、拥堵、医疗卫生和食品安全等大城市病也是迫在眉睫的，也逐渐纳入了管理者考核标准。而要改善城市公共服务和生活质量，进行科学、前瞻性的城镇化规划，只有基于详尽的数据分析，智能地应用信息科技，才能使城市管理更具效率和创新性。

2012年起我国掀起了智慧城市的热潮，2013年《中国智慧城市标准体系》的正式发布标志着我国智慧城市建设上升到了国家战略高度。而2014年印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》更是提出到2020年要建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动全国智慧城市的发展。

截止目前，我国已有超过373个试点市、县(区)纳入住建部、科技部批复的试点名单，2012、13年共有193个试点，2014年新增83个试点市县，2015年又新增97个试点，重点项目超过2600个，投资总额超万亿人民币。但值得注意的是，按住建部定义的智慧城市投资包括水处理等基建投入，而不完全是信息化投入，且智能交通等行业投资部分资金来自原有预算，只有城市信息平台投资可以看做为纯增量。

1.3电子政务、交通管理、智慧医疗、平安城市是投资重点

从具体智慧城市信息化平台应用领域看，智慧城市又可以分为三大方面，分别是数字政务保稳定、数字产业保增长、数字民生保民生。

而我国城市在建设智慧城市过程中，除了加强信息基础设施建设，更注重公共服务和信息服务的产业升级，注重以智慧应用为突破口。以大陆地区四个一线城市北京、上海、广州和深圳的智慧城市建设规划战略为例，在平安城市、智慧医疗、交通管理和电子政府方面政府投入较多，其内容在相关政策文本中的描述较为详细，具体如下表所示。