数字化赋能海南自贸港大发展

今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称总体方案）正式出台，海南吸引了全球的目光。加速建设自由贸易港，数字化将发挥更加重要的作用。这些年来，海南省在数字海南建设过程中进行了积极的探索和实践，积累了丰富的经验，也带动了国内相关ICT企业的发展。

创新探索加速发展

海南是一片充满创新活力的热土，或许在很多省、市是只敢想不敢做，甚至是想都不敢想的事，但在海南不仅是想到了，而且做到了。“海南自贸港，必须要创新才有发展。”海南省大数据管理局局长（以下简称大数据局）董学耕介绍。

2019年成立的大数据局，其构建方式就非常创新，它是全国首个以法定机构形式设立的省级大数据管理机构。其构建参考了中国香港、新加坡模式，通过省人大立法，出台了《海南省大数据开发应用条例》，赋予大数据局相应的行政职能和灵活的体制机制，可不以赢利为目的按照企业化运作方式开展业务。

有了创新的体制机制，诸多阻碍发展的难题迎刃而解。比如人才的难题，在海南吸引既有ICT技术背景、又懂业务的复合型人才是一大难题，而法定机构人员的薪资待遇，可以参照市场化薪酬设定，对优秀人才的吸引力大大增加。再比如解决数据统筹问题，一直以来如何实现数据统筹信息化建设孤岛是摆在几乎所有省市信息化部门面前的一个老大难问题。目前，海南省已完成各职能部门信息中心的撤销，各部门可以更专注于业务需求和模式创新，将公共性、基础性的平台建设运维工作移交给大数据局统筹管理，由大数据局支撑这些部门的业务应用系统需求。

这种撤销不是削弱而是强化，让专业的人做专业的事。一方面在技术上实行集中管理后，让专业性更强的队伍进行技术支撑。另一方面更重要的是强化了各委办局的行政职能，让他们把更多的精力放在自身业务上。大数据局进行全盘统筹，结合业务开展需求调研，提出大系统建设需求，进而在统一的大平台、大系统之上，实现跨部门应用。

2020年1月，面对突如其来的疫情，海南省大数据管理局扛起责任担当，冲到前线发挥作用。快速推出的“健康一码通”，为全省疫情防控和复工复产发挥了重要作用。董学耕介绍，海南健康码在省委、省政府领导的亲自部署和坚强领导下，在广大群众的支持下，实现了领码人数占全省常住人口180%，基本做到常住人口、外来人口、游客全覆盖，这一成绩的取得实属不易。

现在“健康一码通”升级为“码上办事”服务APP，将成为支撑自贸港建设的重要基础设施。目前“码上办事”平台已完成个人身份和法人身份领域的165类常用证照的接入，并同医保卡、社保卡打通，群众可以通过“码上办事”APP，手机“亮证”取代原有携带各类实体证照，提升个人生活和政务服务体验。广大群众可通过“码上办事”平台办理医院看病、政务办事、离岛免税、景点门票等服务，并给每个人建自己的个人专属空间，通过一码通自己管理自己的空间，相当于是一个数据库。

董学耕介绍，“健康一码通”的快速上线也得益于海南省数字政府建设的前期布局，大数据局是在“全省一盘棋、全岛同城化”的理念以及“五集中”的管理架构上建立的全省统一的智慧大脑。在很多经济发达的省份推进信息系统的大集中并不是一件容易的事情，但海南岛的信息化建设起步就是“大集中”就是“一盘棋”。1997年海南省率先提出信息智能岛的理念，基于海南省是一个小省，省级强、市县弱的现实情况，整体信息技术力量不强，所以信息化建设起步就是大集中的理念，从十五、十一五、十二五、十三五始终坚持按照大集中理念来进行推进。

特别是在2017年，国家大力推动政务信息整合共享工程后，海南省省委书记、省长亲自抓，提出五集中原则，即按照“数据、人员、管理、资金、技术”五集中的原则推进数据集中汇聚。到目前，从技术层面海南已经建立五个一体系：一张网（面向社会服务的电子政务外网），一个中心（省政府数据中心），一朵云（电子政务云，为各委办局市县提供统一云服务），一个中台（包括数据中台、业务中台形成统一赋能平台），一个区块链基础设施（建立跨链平台，避免形成区块链烟囱）。“五个一”的技术集中，统一为省级、市县各部门公共服务赋能。

从应用的层面看，海南省正在积极推进一体化在线政务服务平台、互联网+监管、工程建设项目审批三大平台的建设，健康一码通升级为“码上办事”服务APP。针对自贸港建设，大数据局还将规划建设大量服务自贸港经济社会发展、服务国家战略的应用。在自贸港建设的过程中，信息基础设施将发挥更大的作用。董学耕介绍：“我们要用数据流带动货物流、资金流、人才流、技术流。自贸港最重要的一个元素是开放，在开放的过程中，数据要发挥带动引领人流、物流、资金流自由便捷的流动的作用。如何利用信息技术，利用数据要素的流动，来加速海南自贸岛的建设、发展海南经济、改善民生，有大量的创新空间。未来的海南会成为国内国际双循环里数据流的一个交汇点，双循环带来的数据流量将是巨大的，可以承载更多的企业，为信息产业快速成长提供更加广阔的空间，同时也欢迎更多的ICT企业来海南共同发展。”

ICT企业迎来新机遇

数字海南建设，离不开ICT企业的积极参与，这些年，伴随海南信息化建设，ICT企业也获得了很好的发展，太极股份便是其中的代表企业之一。

今年是太极股份进驻海南参与数字海南建设的第八个年头，太极股份副总裁肖益介绍，2012年，中国电子科技集团公司（简称中电科）与海南省人民政府签署战略合作框架协议，建立了长期战略合作伙伴关系，在软件与信息服务、安全电子、新能源、LED、海洋电子、汽车电子、移动位置服务等领域展开合作。同年，太极股份作为中电科旗下企业率先进驻海南，落实中电科在琼产业的布局。八年来，太极股份先后承担了海南信息化顶层设计、政务服务和大数据应用建设，积累了深厚的工作经验和紧密的业务协同关系，形成了“云+数+应用”的太极模式，并成功向新疆、广西、安徽等其他省市推广海南模式。时至今日，伴随数字海南的建设，太极已经成为海南信息化、大数据发展的重要合作伙伴。

伴随政府职能转变的多个发展阶段，从深化放管服到国家治理体系和治理能力现代化建设，再到海南自贸港建设，太极股份先后完成了海南省信息智能岛信息化顶层设计、政务服务公共平台、电子政务云、大数据平台、政务数据大厅等建设，特别是政务服务平台，可以说是海南落实政务信息化“三融五跨”创新发展的重要系统，为海南后来的一体化政务服务建设、自贸港营商环境的优化奠定了扎实的基础。在平台建设过程中，太极股份为海南政务服务在跨业务、跨系统、跨层级等的业务协同和建设中发挥了重要作用。2019年5月23日，海南省大数据管理局挂牌成立，2020年《海南自由贸易港建设总体方案》出台，太极股份积极响应海南省重大决策部署，跟进落实大数据局对信息化任务的建设需求，快速开发上线省一体化在线政务服务平台、“工改”系统、“互联网+”监管系统、国际投资“单一窗口”、“码上办事”平台等应用，用数字化大服务理念助力自贸港信息化发展。

2019年，数字海南有限公司正式成立（以下简称数字海南公司），这是一家由海南省政府出资参股的混合所有制企业，股东分别为海南省大数据管理局、太极股份、阿里巴巴（中国）网络技术有限公司、天翼资本控股有限公司。数字海南公司是大数据局根据《海南省大数据管理局管理暂行办法》中“管运分离”的要求组建的，承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作，为海南自贸港信息化建设提供重要支撑。这种合作模式将有助于发挥社会资本的技术和资金优势，提升海南省政务服务和城市治理的智能化水平，赋能数字经济和实体经济融合发展，并进一步加速海南的数字化产业生态健康成长，加速数字海南转型发展。在中电科统筹部署下，太极股份将充分发挥国有资本整体效用，落实战略合作内容，促进海南信息产业发展，带动地方经济转型升级，在信息化、大数据、人工智能、区块链等领域积极支撑着海南自贸港向现代服务业和高新技术产业的发展。