“政务云”建设挑战业务理解力 丨“新增长云赋能”系列报道之十

为应对疫情，国内人手一个的“健康码“，以简便的红、黄、绿三色码，在精准防疫中建功立业。健康码是今年上半年最火的小应用，也是我国电子政务发展水平的最新体现。在日前发布的《2020联合国电子政务调查报告》中，我国电子政务发展水平全球排名第45位，达到“非常高“的发展水平。“截止到2019年年底，全国9亿网民中平均每3人中就有1个人运用在线政务服务。”在近日召开的智慧政务峰会上，国家电子政务专家委员会副主任王益民透露了这一数字。

数字政府建设带火政务云

近几年，网上政务服务实践层出不穷，头雁示范效应明显。如北京、上海、重庆、江苏、浙江、福建、广东、海南等地推同的一网通办、全省通办等政务服务，与各地结合实际，“八仙过海，各显神通”，探索出许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。企业和群众从“线下跑“转为“线上办”。

同时，全国“一张网“整体服务能力也在增强。王益民说，2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台框架初步建成。全国一体化平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立，政务服务数据共享水平显著提升，为推进全国政务服务“一网通办”提供了基础支撑。

一体化平台支撑疫情防控常态化成效明显。为推动全国各地“健康码”互通互认，国家政务服务平台建设“防疫健康信息码”，汇聚并支撑各地共享“健康码”数据9.2亿条，累计服务6.9亿人次，访问超过24.84亿人次，支持各地区和国务院有关部门共享调用170亿余次。

全国政务数据共享交换平台建成，一体化的数据共享响应机制日趋完善，国家一体化电子证照共享服务系统梳理了各地电子证照类型897种，已经汇聚861种，占比96%，证照目录总量达31.5亿条，为电子证照“一个证照、全国互认”提供了支撑。

谈到电子政务服务带起的政务云建设热潮，易捷行云EasyStack副总裁刘斌说，国家积极支持基于云计算的新一代数字政府和电子政务基础设施建设，经过多年的培育和探索，我国政务云的发展已经进入全面应用的普及阶段。计算产业园的建设、云计算中心的构建均彰显了政府发展政务云体系、提高行政办事效率的决心。

浪潮云总裁王方认为，“服务型政府”理念被逐步认可是政务云市场快速增长的关键。政务领域中的数据大多是涉及国家、公民、社会经济运行基本信息的核心数据，云安全一直都是政府上云关注的焦点。政务云服务商整体安全服务能力的提升，增强了政府上云、用云的信心，从而推动政务云市场快速发展。

金山云公共服务行业总监曹阳表示，随着云计算向各行各业普及和渗透，以此为基础，大数据的实时、感知和精准预测等特点，结合人工智能的决策能力，正好满足了公共服务实时监测、数据共享、快速决策、优化服务等方面的需求。实现公共服务全面上云，拥抱云计算、大数据和人工智能，实现升级转型，是发展的必然趋势，也是各地频出政务云大单的原因。

赛迪顾问分析师张凡告诉记者，政务云吸引了大量的服务提供商，其中主要厂商包括浪潮、华为、新华三、腾讯、三大运营商、金山、京东等。厂商各有优势，比如浪潮、华为在底层硬件优势明显，腾讯、京东等都致力于打造智慧城市、数字政府集成解决方案。

政务云重心转向业务理解

“大部分地区政务云建设已进入上层平台、应用建设阶段，上层应用搭建个性化较强，对云服务深度熟悉不同政府部门业务流程、工作模式提出更高要求。”张凡说，“目前众多云服务商的技术能力不存在问题，但是部分云服务对客户应用的个性化定制能力仍待加强。”

政务云的平台和应用搭建又有哪些要求呢？

广西壮族自治区大数据发展局数据资源与安全管理处处长陈杰浩说，广西数字政府“345”建设体系架构中，构建了基础中台、数据中台、应用中台、开放生态四层体系，目前广西正在做政务数据图谱的编制。他说，数据图谱是数字政府智能体未来实现认知到智治的核心数据结构，政务数据图谱就是将各级各部门的政务数据资源图谱汇聚，形成一张全区或者全省的政务数据资源图谱。基于数据图谱进行跨部门、跨云、跨库的数据调度。

浪潮云总裁王方说，从中国政务云发展总体情况来看，政务云建设已从基础设施建设阶段跨入政务应用发展阶段。政务云服务商应关注政务业务流程、熟知政务业务规范，开发与政务业务贴合程度高的应用产品，为政府提供安全性好、可靠性高、方便易用的政务云应用产品，强化在政务应用层面的服务能力，不断完善政务云解决方案。

易捷行云EasyStack副总裁刘斌说，政务云带动各地政府加强了对大数据的管理，政务云数据管理的主要难点包括三个方面：一是数据的收集整理、各部门数据的贯通；二是基于不同元数据的相关主题库的建设，数据的建模及分析；三是基于模型的AI应用。

金山云公共服务行业总监曹阳说，我国电子政务普遍存在各自为政、资源分散等问题，政府部门的信息化建设有着各自规划、信息独立、资源投入巨大的特征，由于服务对象众多，系统建设和维护成本较高，因此，资源整合的需求十分迫切。站在云服务商的角度，运用我们自身的资源积累和技术服务，可协助政府部门的电子政务从粗放式、离散化的建设模式，向集约化、整体化的可持续发展模式转变。

共迎挑战打造升级方案

随着“数字政府”“智慧城市”建设的不断推进，政府单纯的政务云建设需求在逐步减少，政务云建设需求已逐步纳入“数字政府”“智慧城市”的总体建设需求中，政务云服务商已经难凭一己之力满足政府多层次、多维度的需求。

华为数字政府业务部副总裁白卫肖表示，目前电子政务的挑战主要在三个方面：一是不同业务的协同存在难点，数据来源、数据标准不同，信息归集不同，是当前推动业务协同要解决的问题；二是区域间电子政务服务水平不平衡，虽然我国电子政务水平有明显提高，但在省与省之间，地级市之间还存在明显的发展差异；三是数据作为生产要素已经具备较高地位，但在数据确权方面还有很长的路要走。

张凡认为，政务云目前还存在数据安全问题，信息技术应用创新产品的适配性、兼容性问题。而且数据资产管理、数据开放机制建立、数据开放标准等也亟需完善。

刘斌表示，信息安全是政务云未来发展的关键要素。在网络安全上升到国家安全层面之后，政府行业对云计算的安全性要求，就成为了重中之重。

曹阳说，近年来，虚拟化技术的大量应用促进了政务信息系统的整合，但跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，导致数据的分散和不关联以及跨云服务的复杂性，都给管理者带来了一定的困扰。原因在于信息化建设过程中的瞻前顾后，担心形成浪费，没有建立统一标准，缺少相应的技术标准和规范，各方只能局限于各自领域内的数据与业务处理。

这就需要建设统一的政务云来打通各个系统，整合数据。随着“互联网+政务服务”进程的进一步推进，国家继续深化“放管服”改革，不断推进“互联网+政务服务”的落地，并要求各地方加快政务大数据的建设，打通流程、部门、地域的壁垒，实现政务服务运行系统与业务流程相结合、中央到地方的数据自由流动与共享，真正做到“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。

为了应对这些挑战，王方认为，政务云服务商应强化合作，形成优势互补，助力解决方案升级，逐步开放 PaaS 平台能力，联合众多云服务商打造多功能的解决方案，共同推进“政务云”解决方案向“数字政府”“智慧城市”解决方案升级。