政务云发展尚需突破三大瓶颈

赛迪顾问云计算产业研究中心 陈靓

近年来，由于云计算的成本节省、效率提升等诸多优势，政务云成为了电子政务建设的新阶段。随着越来越多的部委和地方政府推行政务云建设，信息共享和业务协同等需求显得越发迫切，对安全的疑虑以及业务模式的选择已经成了电子政务云发展的主要瓶颈。

中国电子政务成果昭昭 建设之路仍任重道远

20世纪80年代末期，中央和地方各部门开始着手建设政府办公自动化工程，同时建立了各种内部信息办公网络中心。《2006~2010年国家信息化发展战略》首次明确了我国信息化发展的战略重点是“推进电子政务，加强社会管理，改善公共服务，完善宏观调控，强化综合监督。国家电子政务“十二五”规划也着重强调了大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务。

从目前国内电子政务的发展情况看，各政府机关部门的网络基础建设已经初具规模，中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%%。金关、金税、金盾、金审等一批国家电子政务重要业务信息系统应用在“十一五”进一步深化开展。政府内部通过网络化沟通和信息共享在较大程度提高了办公效率，政府政务公开和信息化步伐取得了长足的进步。然而，早在2007年4月世界银行发布报告《中国的信息革命：推动经济和社会转型》指出，中国电子政务由于重复建设现象严重导致投资回报率过低。2012年，国家电子政务“十二五”规划也提出了当前中国电子政务发展面临的重要挑战：认识水平亟待进一步提高，需要大力提升政务与技术融合程度，符合电子政务科学发展的体制亟待健全，要改变统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等现象，要求国家电子政务加强统筹和顶层设计等。由此可以看出，我国电子政务尚处在发展的初级阶段，仍然面临着很多问题，这些问题将严重制约着我国电子政务工作的进一步发展。

我们看到，虽然电子政务在国外发挥着不可取代的作用，但同样也存在许多问题。国际上的一些权威研究报告指出发达国家信息化项目失败率高达百分之六七十，甚至更高。资源的浪费，预算开支过高，维护成本昂贵等问题随着电子政务的发展和壮大而越显严重。由此可见，电子政务发展难题不仅仅是中国这样的发展中国家，同样也是欧美发达国家面临的巨大挑战。

云计算给电子政务破局带来希望 也带来挑战

随着云计算技术的发展和政府认识上的提升，中国政务云计算数据中心的建设已悄然在中国各地方政府蔓延开来。从早期的各政府职能部门各自为政搞信息化的“孤岛式”政务建设模式，到强调政府间信息交互为重点的“群岛式”政务建设模式，到如今以资源大集中为模式的“大陆式”政务建设模式，云计算为政务大集中建设提供了有利条件，随之出现的政务云数据中心在近几年得到了高速发展。政府云计算数据中心的建设与传统数据中心建设的最大区别在于整合与管理。整合方面，云计算数据中心既要实现对服务器、网络设备、存储设备、安全设备等的设备资源整合，也要实现对政府传统数据中心不同架构下的各资源体系的整合;管理方面，云计算数据中心在传统数据中心运行管理的基础之上，重点要实现对各类资源的统一、安全的管理，以及整合各类资源对外提供服务并实现对服务的全生命周期管理。因此，政府云计算数据中心的推广难点和商机往往就蕴藏在整合、安全和建设管理模式之中。

云计算概念的提出和广泛应用以及云计算数据中心的建设使得云计算技术应用在电子政务方面的应用越发高涨。在美国，奥巴马为节约政府开支，也将目光瞄准了云计算，资助众多试点推行云计算项目。以美国的电子政务USA.gov网站为例，传统来看政府得雇佣大批程序人员花6个月时间，年花费250万美元预算。若改用云计算，一天就完成升级，年维护费用只需80万美元。云计算如此“神奇”的原因在于它能帮助美国政府解决三个关键问题——可扩展、性能和成本。这又一次表明了云计算在政府机构的电子信息化政策和战略中会扮演越来越重要的角色。值得一提的是，虽然云计算与传统的IT架构相比有可扩展性、简化管理、降低TCO等巨大的优势，越来越多的个人和企业逐步将自己的应用程序迁移到云计算平台上，但是在迁移过程中发现目前的企业应用程序无法很好地、便利地迁移到云计算平台上。各大云计算供应商都提供了与传统应用程序不一样的架构，这就意味着应用程序无法轻松地迁移。业务应用的迁移存在的困难和用户对云计算安全认识的不足成为了云计算在电子政务应用快速推广的重要障碍。

突破政务云建设瓶颈的关键在资源整合

首先，整合资源是政务云建设的核心环节。资源整合是电子政务研究的核心议题之一，无论纵向的上下级之间，还是横向部门之间的沟通与整合，都离不开数据中心的建设与支持，而信息获取、聚合以及推导是数据中心建设的难点。当前以数据大集中为核心的建设已成为政府信息化建设的重点，比较具有典型意义的如：税务的数据大集中、政府超算中心、政府云灾备中心建设等等，都是以围绕云数据为中心的建设。然而，在过去数年中，我国各地政府门户网站建设和一些业务应用系统分散开发，缺乏统一的规划和统一的数据标准，各种应用系统所形成的“信息孤岛”和“信息烟囱”比比皆是，各自为战、独立建设、重复投资等问题时有发生。当前，在各个部门和统筹的协同办公的需求下，对政府数据中心支持下的电子政务平台能够综合利用政府数据中心的存储、计算、传输、应用等各种资源提出了高要求，以实现跨部门业务协同，帮助政府部门处理越来越复杂和繁重的电子政务工作。

其次，安全是政务云建设成败的关键因素。历经了十几年的发展，电子政务对存储资源、计算资源、网络资源的需求进一步加大，而云计算的出现无疑为不断增长的电子政务创造了技术条件。但同时云数据中心下的安全问题变得愈加突出，外资品牌IT设备疑似带来的“后门”问题困扰着政府用户的选择，而虚拟化技术引入对安全建设带来了更高的挑战。同时，资源大集中的趋势，对安全提出了更高的要求，比如更多的业务集中在云数据中心被处理，对性能和可靠性要求进一步提升;业务集中使得风险更加集中，安全威胁造成的影响面更广;云计算模式的运用，特别是虚拟化技术的引入，不同虚拟机因支持的业务不同，也需要实施有效隔离，防止业务间的非法访问甚至攻击。综合起来，政务云数据中心面临的典型安全建设需求包括：一是高性能支持海量业务访问：作为业务处理的核心，政务云数据中心往往面临着海量的接入访问，这对边界安全隔离设备提出了更高的性能挑战;二是高可扩适应云数据中心规模的快速增长：随着政务业务大集中建设的深化，越来越多的政务业务被配置在云数据中心，这就要求边界安全隔离设备具有良好的扩展性，在不断适应云数据中心规模增长的同时，有效保护前期投资。三是为不同虚拟机提供有效隔离：部署的边界安全隔离设备应全面支持虚拟化技术，对于政务云数据中心，能够为不同虚拟机提供有效隔离，防止不同业务间的非法访问甚至攻击。

再次，管理模式问题则是决定政务云实现政府信息化目标的重要方面。政务云计算平台建设和管理模式可以分为政府集中建设管理、部门独立建设和管理以及租用平台三个方面的建设和管理模式。下表给出了政务云计算平台建设的典型模式比较。