百度董事长兼首席执行官李彦宏委员：利用协议控制鼓励民企海外上市

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏的两会建议涉及鼓励企业海外上市和加快公共场所WiFi应用。他说，资金是企业日常运作、发展壮大的必需条件，民营企业尤其是高科技民营企业，初创期具有轻资产、高风险的特性，相对于国有企业更难获得银行贷款、登陆国内资本市场。因此，李彦宏建议，以VIE结构(Variable Interest Entity，协议控制)在海外上市，扩大获取融资的途径，助力中国企业走出去。

扩大利用外资途径

利用VIE在海外上市，是一种更有效的外资利用方式，对推动自主创新具有重要意义。

据李彦宏介绍，目前，已有250多家中国企业利用VIE在境外上市，数千家企业以VIE结构接受PE、VC投资。他强调，利用VIE在海外上市，是一种更有效率的外资利用方式，对推动国家自主创新、转型升级具有重要意义。

李彦宏认为，VIE曾帮助很多民营企业、高科技企业解决了融资难和上市难的问题，还提升了这些企业的国际形象和品牌影响力，助力其国际化发展。并且，与一般股权投资模式相比，VIE让创始人及管理团队更能掌控企业的利润分配、实际经营、控制权。以百度为例，其在利用境外资本的第一天起就充分考虑企业的自主经营和独立决策问题，利用“牛卡计划”，将公司的运营、决策、命运牢牢掌握在中国人手中。另外，企业以VIE结构引入的多是“弱势外资”，与我国利用外汇储备对外投资类似。“弱势外资”以保值增值为目的，较少干预企业日常运营，因此利用“弱势外资”相比“强势外商”更具综合优势和总体效益。

李彦宏强调，不能简单将VIE理解为外资控制中国企业，更不能将采用VIE结构的国内企业简单等同为外资企业。VIE是特定历史条件下市场主体的合理选择，是在实践中摸索出来的、有待总结的优秀产业发展模式。

李彦宏说，当前，我国尚未出台任何针对VIE的法律法规，相关政府部门在涉及VIE问题上多采取“一刀切”不予批准或长期搁置的做法，在诸多方面对VIE企业存在实质性的政策壁垒。以国内投资并购领域为例，企业投资并购对象为年营业额4亿元以上企业时，需按规定向相关部委申请经营者集中审查，一旦涉及VIE问题均无法被正常受理。

李彦宏认为，国内对于VIE的政策限制，直接影响到估值规模数万亿元的资金和数千家高科技企业，限制了企业发展，更会影响到经济发展全局。

明确相关法规政策

VIE依然存在多个层面的问题，需要企业主体和管理制度共同与时俱进。

李彦宏说，VIE是中国体制变革慢半拍、企业国际化发展快半拍的共同产物，依然存在多个层面的问题，需要企业主体和管理制度共同与时俱进。为此，他提出如下建议：

首先，建议政府修改现有法规，参照日本《通过特殊目的公司(SPV)提高特定资产流动性法》等国际经验，出台切实可行的指导意见，鼓励企业利用VIE实现海外上市、获取海外投资、促进跨越式发展。

其次，在支付牌照发放、投资并购审查等方面，取消对VIE结构企业的限制，给予VIE结构企业完全的国民待遇。对于敏感领域，尝试对企业实际经营权和控制权均为中国自然人掌握的VIE企业开放，或采用“新人新办法、老人老办法”的原则，逐步梳理不同类型的VIE结构企业。

关于促进公共场所WIFI应用，李彦宏说，无线网络因其可移动、接入便捷的特点成为互联网的热点领域和推动信息社会发展的战略性基础设施。美国、英国、新加坡等国政府均大力推动免费的无线网络服务，意图提升自身综合竞争力。我国新近启动的“宽带中国2013专项行动”中，促进无线网络发展也是重要任务之一。

但部分地区公共场所无线上网需注册个人敏感信息，提升了人们使用无线网络的门槛和难度。

为此，他建议取消部分地区公共场所无线上网需注册身份证、手机号码等个人敏感信息的行政要求，改用互联网专属身份(如电子邮箱、论坛等互联网服务账号和密码体系)作为公共场所无线网络接入的注册信息。