电信研究院政策与经济研究所副所长马源：宽带中国战略既要适应经济发展又要适度超前

宽带中国战略中提出：到2015年，我国城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。到2020年，我国宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps，固定宽带家庭普及率达到70%%。工信部电信研究院政策与经济研究所副所长马源对《中国电子报》记者表示：“宽带中国战略在制定各项指标的发展目标时，主要从我国目前业务发展和网络现状出发，既要与我国经济社会发展相衔接，又要适度超前建设，逐步缩小与发达国家之间的差距。”

宽带中国战略明确提出了到今年年底、2015年和2020年3个阶段的发展目标，涵盖网络能力、用户普及、应用推广、安全保障、产业能力等多个方面。“战略制定过程中，我们已注意到欧、美等发达国家和地区近几年陆续实施了宽带国家战略或行动计划，统筹各方力量，加大政策扶持力度，加快构建国家高速宽带网络。”马源认为，“从国内外战略目标对比来看，到2015年，我国宽带网络能力与家庭宽带普及水平与发达国家仍将有一定差距：在网络能力方面，我国城市地区基本达到20M，部分发达城市可以达到100M，而美国计划是1亿家庭下行达到50M，日本计划是100%%家庭达到100M。在家庭普及率方面，到2015年，我国固定宽带家庭普及率要达到50%%，而目前部分发达国家已经超过80%%。因此，尽管我国少数大型城市与发达国家的差距在缩小，但大部分地区还是有一定差距。”

随着我国宽带战略的深入实施，到2020年，我国与发达国家的差距将有明显缩小。马源表示，2020年在网络能力方面，我国城市地区普遍具备50M接入能力，其中50%%的城市家庭用户达到100M，而美国是实现1亿家庭下行达到100M，欧洲是实现所有家庭接入30M以上宽带，至少一半欧洲家庭接入100M以上宽带;在家庭普及率方面，我国将达到70%%，其中城市地区普及率预计将超过85%%。

要实现战略设定的2015年和2020年阶段性发展目标，需要统筹考虑宽带网络的优化升级和推进区域宽带网络的协调发展这两大重点任务。马源认为，在具体建设投入上，将涉及国际出口、骨干网、城域网、有线和无线宽带接入网等网络设施，以及数据中心、CDN等应用设施。初步估算2013~2020年宽带网络相关投资将超过2万亿元，其中固定宽带接入网和无线宽带网的投资占比超过60%%。

从投资主体来看，《“宽带中国”战略及实施方案》提出了“坚持政府引导与市场调节相结合的原则”，坚持市场配置资源的基础性作用，投资主体仍以基础电信运营企业为主。

同时也包括民营互联网接入企业和驻地网企业、广电企业、互联网企业等，它们将在网站、数据中心以及驻地网的建设等环节上有较大的投入。但对于中西部偏远农村地区，由于宽带网络建设的投入成本较高，收不抵支，因此除了鼓励企业投资外，还要发挥政府资金的战略引领和示范作用，多管齐下加大投入来缩小区域数字鸿沟，让更多的人享受宽带带来的便利和发展机遇。

为加快宽带发展，近年来我国政府和企业开展了大量工作，包括工业和信息化部牵头实施的“宽带普及提速工程”、“宽带中国2013专项行动”等，以及中国电信提出的“宽带中国”计划等。从每年净增用户规模来看，2009年我国新增固定宽带接入用户仅有1800万户，2010年到2012年连续3年新增用户都在2500万户以上，呈现出加快普及态势。马源说，长远来看，进一步提升宽带普及水平，需要引入更多主体，开发与居民生产生活紧密结合的各类应用;同时要放眼开拓农村地区，加快宽带网络延伸，提升用户上网技能，加快物美价廉终端研发推广，形成产业链合力发展的好局面。

在我国宽带网络取得长足进步的同时，城乡和区域之间的宽带发展水平仍存在较大差距。到2012年年底，我国中部和西部地区的宽带人口普及率分别落后东部地区6.7和7.1个百分点，差距较2005年进一步扩大;同时从城乡来看，农村宽带人口普及率为6.3%%，低于城市12.6个百分点，差距连续3年扩大。

为推进区域宽带网络协调发展，“宽带中国”战略明确提出要对中西部地区进行倾斜性支持。主要是从以下几个方面考虑：在长远机制上，完善宽带普遍服务补偿机制，调动中西部地区宽带建设的积极性。在财税支持上，充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金;对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款给予贴息支持。从投资导向上，修改《西部地区鼓励类产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，引导资金投向中西部地区。完善国资委考核机制，引导宽带网络投资更多地投向中西部和农村地区。在建设环境上，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划;做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接;要保障宽带网络设施建设与通行权等。“我们认为，从供给角度看，上述政策为完善中西部地区网络建设环境提供了政策保障;从需求角度看，上述政策为中西部地区用户使用宽带服务提供了适度的资金补偿。供需双管齐下的一揽子政策将会有力地加快中西部地区宽带网络发展。”马源最后说。