任务明确 措施有力

工业和信息化部近日发布《关于加快推进工业强基的指导意见》(下称《指导意见》)。工业和信息化部规划司司长肖华接受了《中国电子报》记者采访，对《指导意见》进行了解读。

出台背景

对于《指导意见》的出台背景，肖华介绍说，经过多年的发展，我国工业总体实力迈上新台阶，但大而不强的特征仍十分突出，我们研究认为，这与我国巨大的工业体量和规模极不协调，工业基础能力薄弱是重要原因，而且越到基础环节与国外领先水平差距越大，难以支撑整个工业创新发展、转型升级。主要表现在：

一是严重制约了整机、系统创新能力的提升。部分关键基础材料、零部件(元器件)不能自给，大量依赖进口，没有集成的基础，无法形成有特色、有竞争力的整机及系统设备，部分整机行业沦为比较典型的“组装车间”，如计算机芯片、操作系统等核心元器件主要由国外掌控，许多电子信息产品的自主创新和竞争能力无从谈起。二是成为改善我国工业产品可靠性差、质量低劣、品牌难以创立或持久的主要制约之一。部分基础产品可靠性低，性能、质量难以满足整机用户的需求，导致一些主机和成套设备、整机产品陷入“空壳化”、患上“软骨病”，如国内涡喷、涡扇发动机主要轴承由于材料和加工质量问题，其寿命与国际先进水平相差近100倍。三是成为产业自主发展、提升核心竞争力的瓶颈。先进产能比重低，产品附加值低，导致工业产品普遍产能结构性过剩，低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾十分突出，如我国高档工程机械中的液压件和发动机基本依赖进口，两项占整机成本比重高达30%%~50%%;数控机床配套的高档数控系统95%%以上依赖进口。四是成为影响工业转型升级和经济可持续发展的软肋。产业技术基础体系缺失，难以支撑行业发展，不能为企业提供高效的公共服务，先进工艺推广应用程度不高，一些整机企业只能依赖廉价的资源成本扮演国外企业的“代工厂”。五是成为制约我国工业由大变强的症结所在。国民经济建设及工业生产所需的“四基”产品主要依赖进口，价格高、供货时间无保证，成为一些重要国产化工程的卡脖子环节。

肖华认为，我国工业“四基”发展严重滞后，产业将被锁定在中低端的状况，直接影响我国产业的核心竞争力。如果不能尽快改变这一局面，随着长期支撑我国工业快速发展的低成本优势趋于减弱，我国工业将加速“失血”，特别是一些关系国计民生的重大工程和重点装备，一旦遇到外国禁运可能会发生“心肌梗死”，直接影响国家经济和国防安全。

肖华说，我国要实现工业大国向工业强国的转变，亟须从国家层面加强顶层设计，加大政策扶持力度，加快推进工业强基，形成整机与基础协同发展、相互促进的良好局面，进而提升我国工业整体水平。从2011年年底开始，我们提出把工业强基工程作为工业转型升级的重要途径，从顶层开始推动，研究梳理重点行业基础能力发展现状，积极同有关部门协调沟通，争取理解支持。2013年，工业和信息化部决定实施“工业强基专项行动”，提出研究制定加快推进工业强基的指导意见。

制定过程

肖华介绍了《指导意见》的制定过程，他说，按照工业强基专项行动实施方案总体部署，我们系统梳理总结国务院相关部门现行及此前支持工业基础能力提升的政策措施，并委托国务院发展研究中心开展课题研究。会同有关单位开展专题调研，听取地方、企业、行业协会意见。在此基础上，组织起草了《指导意见》初稿，先后征求了相关行业协会和咨询机构、国务院相关部门和各地意见，并在工信部门户网站公开征求了意见。

主要内容

肖华介绍说，《指导意见》主要包括四部分内容，提出了加快推进工业强基的总体要求，明确了发展重点、主要任务和保障措施。

《指导意见》明确加快推进工业强基要坚持的四项基本原则：坚持市场主导与政府引导相结合、坚持整体推进与重点突破相结合、坚持技术创新与技术改造相结合、坚持对外引进与对内联合相结合。到2020年，我国工业基础领域创新能力明显增强，关键基础材料、核心基础零部件(元器件)国内保障能力大幅提升，先进基础工艺得到广泛应用，支撑工业发展的技术基础服务体系较为完善，基本实现关键材料、配套件、整机、系统的协调发展，工业基础能力跃上新台阶。

《指导意见》明确提出关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础为发展重点。

《指导意见》提出了推进工业强基的六大任务：实施工业强基工程，持续提升产业链整体水平;加强基础领域研发创新，促进科技成果产业化;推动产用互动，加快推广应用;提高产品质量，强化品牌建设;深化军民结合，促进军民基础产业互动发展;优化产业结构，促进产业集约集聚。

《指导意见》还从加强规划和产业政策引导、完善财政支持政策、拓宽融资渠道等方面提出加快推进工业强基的保障措施。

开展情况

肖华介绍说，2013年，工业和信息化部实施了“工业强基专项行动”，主要开展了四项重点工作，可以概括为“四个一”：

一是梳理我国工业各领域“四基”存在的薄弱环节，总结现行政策措施，研究规划、产业政策、标准、投资等协同推进机制，编制发布《关于加快推进工业强基的指导意见》，充分调动市场和企业的力量，营造有利于基础产业发展的政策环境。

二是组织工业强基实施方案，坚持重点突破，促进“四基”产品与产业链整体提升。注重长远目标和阶段性突破相结合，注重行业技术基础服务平台建设，注重企业为主体产学研用协调推进，围绕重大装备和电子信息领域“四基”的部分关键环节和重点产品，发挥行业和优势企业的作用，组织推进计划和实施示范项目。

三是围绕重点行业，推进技术对接，组织开展院士专家行活动。邀请中科院、清华大学、北京航空材料研究院等单位的院士、专家进行实地调研，现场开展技术对接和诊断，对企业研发活动的科学性和规范性进行指导，促进科研院所的技术创新成果与企业技术需求对接。

四是搭建工业基础协同创新信息交流平台，促进技术创新成果加快转化应用。服务企业，尤其是中小企业技术创新和转化应用，打造“四基”技术需求和技术成果在线交流平台，探索建立基础技术和产品的“阿里巴巴”，试运行“中国工业强基信息网”，增强信息共享交流，推进协同创新。

他认为，经过一年的努力，初步凝聚了共识，摸清了差距，探索了推进机制，为后续深入开展工作奠定了基础。

后续工作

提升工业基础能力，是一项长期复杂艰巨的系统工程，投入大、周期长、回报慢，需要统筹协调市场、企业、研究院所、政府各方力量，持续推进。

肖华表示，2014年，工业和信息化部将继续开展工业强基专项行动，完善推进机制，不断提升工业基础能力，促进工业转型升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，完善管理机制，加大宣传力度，优化政策环境。拟联合中国工程院开展工业强基战略研究，进一步加强顶层设计。围绕“应用牵引、平台支撑、重点突破”，探索创新工业“四基”推动机制，实施工业强基工程，组织启动一批关键基础材料和核心基础零部件(元器件)示范应用，探索创建一批产业技术基础公共服务平台，组织实施方案，推动一批关键基础材料实现产业化，一批核心基础零部件(元器件)突破发展瓶颈，一批先进基础工艺推广示范。建立完善产业技术基础体系，满足原材料、装备、电子领域的重大工程和重点装备需求，逐步探索形成推动工业强基的新模式。努力营造全社会重视工业、支持基础发展的良好氛围，加快夯实工业发展基础，提升工业发展的质量和效益。