“十一五”规划纵深行 陕西:发挥结构优势 做强特色产业

营造良好投资环境

记者：陕西信息产业的“十一五”规划中提到，当前，信息产业转移呈现新特点。国外公司由梯次转移向直接投资转移，由整机转移向元器件转移转变，由生产环节转移向生产、研发、营销环节共同转移转变。陕西省作为西部信息产业发展重要的桥头堡，在承接信息产业向西部转移，尤其是国际信息产业向西部地区产业转移方面，做了哪些努力和准备？陕西如何利用这次产业大转移和投资大转移的机会，在更高起点上，完成产业整体的结构升级？
孙安会：陕西省要更好地承接国际产业转移，抓住产业转移的机遇完成自身产业结构的调整和升级，就要着力改善投资发展的软环境建设。
首先是大力推进高新技术产业园区和信息产业基地建设。要营造良好的投资环境，在注重硬件环境建设的同时，更要注重配置园区内外的科技资源和投资软环境建设。目的是建立规范、高效、竞争、有序的优越创业环境、产业环境、人居环境，给落户的企业提供一个好的环境。
二是要积极创新招商方式。建立和完善招商信息机制，重视招商策划，紧盯国际资本和产业的发展动向。陕西省重点是对集成电路、通信制造、软件等重点产业的招商。要在已有的产业基础上，加大对龙头型项目、大型项目的吸引力度，带动配套产业和企业跟进，促进产业链和产业集群快速形成。
记者：陕西省在引进大项目，尤其是国际性投资的大项目方面有什么安排？如何在“十一五”期间，通过引进的优质大项目，与本地的产业配套优势，产业发展基础与人才基础有效对接，增强产业的竞争力和发展能力？
孙安会：陕西信息产业的“十一五”规划在不断调整。根据国际产业转移的趋势和信息产业的发展情况进行调整。主要是紧盯重点项目和跨国公司的大项目，积极与国际产业梯次转移的趋势对接。结合陕西的具体产业特点，引进那些带动能力强，有市场需求的项目到本地来。
陕西省受地域限制，在引进大的项目方面存在一些困难。结合本地的产业基础，人才基础，选择错位发展战略。在芯片制造和半导体设备领域引进世界一流的公司美国美光公司和应用材料公司在陕西落户，就是错位发展的例证。
陕西信息产业引进大项目和大公司时，更注重根据当地产业特点和配套优势，使之尽快融入当地产业形成完整的产业链。陕西省在引进大公司大项目时，要结合产业发展特点，发挥人才和资源优势，选择能符合当地产业特点，形成完整产业链的项目。
记者：陕西省信息产业发展面临哪些机遇和挑战？
孙安会：首先陕西信息产业发展得益于国家西部大开发政策的实施。陕西有比较丰富的科教资源，科研院所众多。软件企业群体规模庞大。新一轮产业向中西部产业转移过程中，对方重点关注的就是已接受过良好专业培训的人力资源和人员的稳定程度，以及对技术和知识产权的保护力度。二是陕西信息产业的门类众多、专业领域比较齐全，产业基础较好。三是省委、省政府和西安市各级政府都对信息产业的发展非常关注，出台了多项鼓励发展的产业政策，这是产业发展的机遇。
信息产业的分工越来越细，意味着如果在一个区域不能形成产业聚集，发展的难度就会加大；另外，区域内市场的需求也是本地产业发展的一个必要条件；在陕西省，资金仍是制约发展的瓶颈；复合型的管理人才缺乏也是制约信息产业发展的因素之一。这是陕西省信息产业发展所面临的挑战。

大力解决产业瓶颈问题

记者：资金既然是产业发展的瓶颈因素之一，在陕西信息产业的“十一五”规划中也提到了不利于信息产业发展的方面，提到创新型管理体制和市场化运作模式匮乏，融资方式单一，建设资金不足，重点项目建设、重点业务系统、数据库进展缓慢等问题。如何在“十一五”期间改善这些问题，尤其是如何在融资平台搭建上打通通道，在解决资金瓶颈方面采取了什么样的政策举措？
孙安会：为了促进产业发展，我们在财政资金还不太宽裕的情况下，尽力支持产业发展，省里设立了国家电子发展基金的配套资金和信息化建设专项资金。对信息产业的支持，主要是通过这样几种形式。
一是对有规模有效益的产业化项目进行贷款贴息，支持企业扩大再生产。
二是对于已获得国家电子发展基金支持的项目，本省给予配套资金的支持。
三是对一些在技术起点高，有市场前景的项目，采取资本投入的方式对企业进行资本金投入，支持企业有更大发展。政府资金投入引导其他资本，比如风险投资等资本进行投入，向企业进行倾斜。
四是对部分企业在产品中试环节无偿进行资助，进行等额配套资金支持。财政资金的投入对缓解企业研发资金不足，引导社会资金加大投入，提高企业创新能力，加快技术进步起到了重要作用。
同时，西安、宝鸡、咸阳等市实行本地区产业引导政策，推动信息化建设和信息产业发展。这也是产业政策的重要组成部分。
我们也积极鼓励和支持企业争取国家各部委的产业发展基金投向产业。
记者：除了财政政策的支持外，政府还有无其他鼓励产业发展的配套政策？
孙安会：省政府在2004年就出台了进一步加快软件产业发展的优惠政策。西安市及高新区最近也连续出台了鼓励产业发展的优惠政策，比如增值税的退税、对软件企业实行房租补贴、对软件企业的出口进行出口奖励等优惠政策。省政府还重视与金融机构的联系，专门成立了陕西省政府金融工作办公室，加强与金融机构对接，争取金融机构更多地把资金投向高新技术产业化项目和骨干企业。
记者：你提到陕西省特别希望能结合本地产业特点，引进一些有助于形成完整产业链的项目。陕西省现在所希望引进的项目，主要是哪些？
孙安会：一是软件外包领域的BPO(商业流程外包)。陕西有强大的人才基础优势和充足的人才补给。这是陕西省开展软件外包的基础。
二是半导体的功能器件。陕西有集成电路产业发展的设计、制造、封装、测试等完整产业链，有高科技人才科研资源和技术优势。
记者：陕西省已形成以彩虹为龙头的国家(咸阳)显示器件产业园，形成上下游产业链；初步建成了西安软件园及集成电路设计和光电子基地，形成企业集群；以西京公司为龙头初步形成了电子元器件产业基地；初步形成了陕西电子信息产业军工基地。形成大类1500多个系列上万种产品。陕西省在培育大企业，形成产业集群方面将采取什么政策，是以本地发展为主还是引进与自我发展并重？
孙安会：陕西信息产业发展要采用引进与自我发展相结合的产业发展路径。首先是重点培育支持大企业，发展有市场带动作用和产业配套能力强的项目。
二是加大招商力度，以引进大项目带动产业集群的快速形成。
三是要建立技术创新和集成的平台。重点是以核心技术为纽带，逐步形成具备一定配套能力的产业集群。
四是在发展方向上，要根据产业发展特性，鼓励企业根据市场需求自主发展和建设。
记者：陕西省制造业(不含软件)有600多家。其中，国有和国有控股占到14%%，民营占到72%%，外资只占13%%。那今后发展是以国有为主还是以民营为主？
孙安会：陕西信息产业的企业中国有及国有控股企业在企业数量上所占比重较低，企业群体中占大头的是民营企业。但从销售收入来看，国有及国有控股企业占销售收入的71%%～72%%，民营企业只占13%%，外资企业占15%%左右。陕西省国有大企业的数量少而销售收入所占比例过高。
陕西民营企业需要有大的发展，这也是今后要重点扶持的一个方向，而外资企业的发展任重而道远。陕西省在企业发展战略上，要把国有大型企业的作用发挥好。
记者：您说陕西省产业特点之一是民营企业数量多而销售占比小，为什么会形成这样的产业发展特点？
孙安会：陕西省民营企业的数量众多，群体庞大。但发展规模比较小，民营企业的发展之所以受到制约，可能有几个方面的原因。品牌影响力小，陕西省在全国知名的民营企业和品牌产品数量少。另外，融资渠道的限制也是陕西民营企业发展缓慢的重要原因。
为了鼓励和促进民营企业发展，陕西省政府出台了加快和鼓励民营企业发展的意见。省政府出台了有关的鼓励支持政策。解决民营企业和中小企业的融资问题。陕西省有限的财政资金也有一部分用于扶持民营企业的项目。

产业和信息化互动发展

记者：陕西信息产业在“十一五”产业规划中设定了“一线两带”的发展目标。那么在陕西的“十一五”规划中是如何实现这种发展目标的？
孙安会：陕西省的西安、咸阳和宝鸡市是信息产业集中的地带。西安、咸阳、宝鸡根据区域企业特点和资源优势，整合发展特色产业和延伸产业链条，推进产业集聚式发展，促进产业结构优化升级。在西安集中建设软件产业双基地、集成电路设计基地和新型元器件基地；在咸阳集中建设咸阳显示器件产业园；在宝鸡集中建设长岭纺电工业园、电真空设备生产基地和军工电子基地。
记者：今后要着力发展的重点产业是什么？
孙安会：今后陕西信息产业发展的重点还是陕西的特色产业。
一是软件产业。重点发展软件外包服务和BPO、嵌入式软件及系统、数字娱乐软件、重点行业的应用软件和管理软件。
二是集成电路产业。重点发展集成电路封装及测试、集成电路专用设备、多晶硅、单晶硅及应用、集成电路设计等。
三是新型元器件。重点发展新型半导体功能器件、高亮度LED发光管、新型电连接器、新一代显示器件等。
四是多功能无线移动终端。
五是新一代数字音视频产品。
记者：在陕西信息产业的“十一五”规划中特别突出强调了信息化的发展，为什么？
孙安会：信息化带动工业化，是提升包括信息产业自身在内的各行业发展的必备手段。党的十六大提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的发展战略，是作为战略计划提出的。国家把信息化建设提到一个战略高度来认识。
陕西是一个制造业集中的地区，制造企业聚集，产业发展迅速，具有广阔的市场发展空间。陕西信息技术可以在制造技术、工业工控、流程管理等方面发挥优势。
记者：在你们的“十一五”规划中信息化与信息产业是如何互动发展的？
孙安会：在信息化大环境下，发展信息产业。信息产业和软件产业发展是信息化发展的基础，加快信息产业发展对信息化起到有力地推动作用。信息产业要围绕国民经济各产业领域的信息化需求而发展，积极为各行业提供装备支持和应用服务。实现信息产业和信息化彼此拉动，互动发展。
记者：“十一五”期末，陕西电子信息产业销售收入达到900亿元，其中软件业销售收入400亿元、元器件销售收入300亿元，在产品销售收入，工业增加值，利税和出口创汇四个指标方面，都提出了递增20%%的发展目标，这是个较高的目标。尤其你们提到科研投入占比4%%和新品贡献率40%%的要求。实现的信心是什么？
孙安会：我们是根据产业发展的实际提出的，也得到了省委、省政府的支持。我们对完成陕西省信息产业“十一五”规划所制定的产业目标有信心。

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陕西“十一五”产业发展目标

“十一五”期间陕西省电子信息产业发展的主要指标：“十一五”末，陕西电子信息产业销售收入达到900亿元，其中软件业销售收入400亿元、元器件销售收入300亿元、家用电器销售收入30亿元、其他产品实现销售收入170亿元，年均递增20%%；工业增加值250亿元，年均递增20%%；利税110亿元，年均递增20%%；出口创汇5亿美元，年均递增20%%。职工总数145000人，其中专业技术人员72000人，管理人员15000人，分别平均递增15%%和5%%。科研投入不低于销售收入的4%%，新产品贡献率达40%%。

陕西“十一五”信息化发展目标

“十一五”陕西省国民经济和社会信息化发展的主要目标是：
利用信息技术改造提升传统产业，促进经济结构调整和增长方式的转变。提升信息化为“三农”服务的水平，农业信息“进村入户”率达到85%%以上。工业信息化总体水平显著提高，装备制造、能源化工等传统产业应用信息技术能力明显增强，中小企业在产品信息技术含量、设计生产过程、企业管理和供应链客户管理等方面的信息化水平大幅度提高，信息化应用成本显著降低。建设第三方电子商务服务平台。
加强信息资源开发利用，推进社会公共服务事业蓬勃发展。基本建成业务协同、资源共享的全省电子政务统一平台，构建省、市、县三级广域网总体框架，优化政务流程，降低行政成本。依法开放政务信息资源，有序开发公益信息资源，健康利用市场信息资源，数字信息资源比重明显增加。教育、科技、医疗、社会保障、文化建设等方面的信息技术应用和信息资源加工服务能力和水平显著提高。政务信息资源公众开放率达到80%%以上，政府行政许可项目提供网上审批率超过50%%。
改善信息化发展基础环境，提高普及应用水平。积极开展下一代网络相关技术研究，促进三网融合。综合信息网络基础设施大幅提升，全省通信光缆线路总长达到18万公里，新增6.2万公里；广播电视传输网光缆线路总长达到5万公里，广播和电视人口覆盖率分别达到95.5%%、97.5%%。地方性法规和标准体系不断健全，信息安全防御保障能力明显提升，公众信息化素养普遍提高，高端信息化人才明显增加。