北京：帮扶企业应对危机 信息化建设步伐加快

北京市经济和信息化委员会主任 朱炎

2009年，在市委市政府出台66项政策措施的支持下，北京电子信息产业下半年开始企稳回升。2010年，随着全球经济开始复苏，北京电子信息产业将迎来高速发展。
受国际金融危机影响，2009年北京电子信息产业遭遇前所未有的困难。北京市坚定贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的政策，采取有效措施，全力促进首都经济平稳发展。1-10月，全市电子信息制造业实现增加值228.2亿元，同比下降9.1%%，降幅比1-9月缩小2.7个百分点，呈逐步回升态势；软件和信息服务业实现收入约1993亿元(含传输业)，同比增长约15%%，发展形势继续好转。信息化稳步推进，继续保持全国领先地位。

2009年发展回顾

为应对国际金融危机，市委市政府出台了66项政策措施，组织开展企业帮扶工作。重点围绕资金、土地、市场等重大问题推进企业帮扶，解决了一批难题。电子信息产业是这次国家金融危机中受影响最严重的行业之一，为确保电子信息产业平稳增长，市经信委与相关部门制定发布了《北京市调整与振兴电子信息产业实施方案(2009-2012)》、《北京数字电视产业园建设规划方案》、《信息化基础设施提升计划》等一批规划方案，提出并实施相关措施。
在电子制造领域，北京全力支持移动通信、半导体照明、集成电路装备、电子产品制造等重大制造业项目建设，总投资额300亿元以上，打造新的经济增长点。
其中总投资为280亿元的京东方第8代液晶面板生产线，是我国第一个开工建设的第8代线项目。借助京东方第8代线建设，我们积极推动数字电视产业园建设，重点发展液晶面板制造、数字高清晰电视整机制造、数字电视机顶盒、中小尺寸液晶屏消费电子和关键芯片软件开发以及液晶面板生产线所需关键设备材料的研发制造，吸引数字电视品牌厂商及上下游配套厂商聚集，建立从原材料生产到液晶电视整机生产销售完整的产业体系。以京芯世纪半导体为核心，建设北京移动硅谷产业园，吸引了电信运营商、品牌手机制造商、内容开发商及分销渠道商进驻，打造移动通信专业特色园区。依托绿色能源产业基地建设，大力发展绿色能源和环保产业。
在软件和信息服务领域，北京全力推进3G网络建设、产业联盟和兼并重组，推进中国“软件名城”建设，对软件和信息服务业发展起到了推动作用。以实施《信息化基础设施提升计划》为契机，我市3G网络建设水平、运营水平和宽带入户率显著提高。“长风软件联盟”不断壮大，成员企业达到74家。“中关村物联网产业联盟”正式建立，将以应用系统为切入口，提供物联网应用集成解决方案。组建3G产业联盟，加快3G产业发展。华胜天成、东华软件等企业兼并重组，迅速成长为全国新的领军企业。加强呼叫中心和数据中心产业基地、移动信息港、移动硅谷等专业化软件和信息服务业基地建设。推动落实软件企业优惠政策落实，促进企业、产品数量双增长，截至今年10月，我市新认定软件企业535家，新登记产品1789个。
在信息化方面，北京坚持以提升基础设施水平为基础，全面加强政务、社会信息化、经济信息化建设，加强网络安全监管，不断拓展电子信息技术在北京市应用的广度和深度，对首都经济和社会发展产生了全面和深刻的影响。
重大基础设施建设取得进展。三大电信运营商室外基站建设任务完成90%%以上，实际投资74.9亿元。北京联通提前实现2兆宽带全面覆盖，北京卫视正式播出高清电视项目，中国移动信息港、中国移动北京基地土方工程开工建设。郊区县基本完成光纤网络“村村通”工程，宽带网络覆盖全市95%%以上行政村。
电子政务实现从普及建设向融合应用的跨越。围绕应对国际金融危机的各项部署，加快推进网上绿色通道、经济运行监测、社保卡发放、信息便民、促进“城乡一体化”、“大信访”等服务。此外，政府核心业务基本实现信息化，成为城市管理能力和服务水平提升的重要支撑。
社会信息化深入推进。以市民需求为导向的信息服务水平进一步提高，政府网上协同办事服务进一步加强。金融、电信、水、电、气等行业信息化和服务设施建设取得进展，公共缴费服务平台应用日益规范，社区卫生服务综合管理信息系统在区县试点应用。远程服务体系建设加快，大多数博物馆基本实现信息数字化。
随着“信息助农”计划的启动，电脑下乡入户和农村党员干部现代远程教育系统建设与应用不断推进。创新市民参与信息化决策和监督机制进一步创新。企业信用信息系统二期升级改造完成，企业和个人征信系统、住房公积金个人信用信息数据库不断完善，信用社区个人小额担保贷款工作稳步推进，中小企业信用担保体系建设加强，形成了一批业务辐射全国、具有民族品牌的知名信用服务机构。
经济信息化不断推进。1-9月我市电子商务发展除BtoB受小范围影响外，总体形势平稳。2009年总交易额预计为2291亿元，同比增长14.6%%。企业信息化水平不断提高，大中型企业普遍建立局域网，实行办公自动化，企业管理不同程度应用信息化，在优化管理流程、加快资金周转、降低经营成本、提高经济效益等方面，取得了实实在在的成效。北京已成为全国智能卡重要的研发、生产基地。
网络安全监管不断加强。开展安全检查和第三方测试、无线电管理风险评估和整改、政务信息系统安全监控，加强应急处置协调。开展等级保护推进，加强政务网络信任体系、安全灾难恢复中心、安全监控预警系统等建设，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动通信和信息安全保障各项工作。

2010年重点工作

2009年下半年欧美经济开始复苏，将带动全球经济进一步回暖，电子信息产业进入恢复性增长阶段，电子制造业出口形势逐步好转，软件和信息服务业市场状况乐观。北京奥运会后北京进入信息化加速发展期，信息基础设施提升计划深入实施，信息化步伐将进一步加快。
2010年，北京电子信息产业的重点工作包括：
第一，积极发展电子制造业。
保持产业总体规模稳步扩大，引导支持创新要素向企业集聚，培育新兴产业，建设北京数字电视产业园、中国移动的国际信息港、移动硅谷和LED(发光二极管)照明专业园区建设，促进形成新的经济增长点。一是支持企业扩产扩建，促进企业提高产能，扩大产品销售渠道；二是支持企业新产品研发，支持企业自主创新能力建设，提高企业市场竞争力；三是保障京东方第8代线、京芯世纪半导体等重大项目建设，促进建设进度，加快工作进度；四是加大招商引资力度，围绕重点产业、特色产业园区开展有针对性的招商工作，完善专业特色园区规划建设方案，积极与数字电视整机企业、原材料供应企业、设备供应企业等数字电视产业链上下游企业开展招商引资，引进一批产业链上下游企业。
第二，大力发展软件和信息服务业。
引领软件和信息服务业进入以转型提升为战略任务的新阶段。一是培育和聚集软件及信息服务业发展优质要素资源。引进一批基础软件、下一代网络等方面技术和行业专家，培养急需人才。在云计算、物联网等重点和新兴产业领域，加大研发投入，建立技术联盟，优化国家软件产业基地等示范城市布局，引进国内外企业建立总部园区，规划布局一批新专业园区和主题楼宇。探索建立多元化产业投融资平台，解决融资难的问题。二是实施“四个一批”工程。推进兼并重组，做大一批集团企业，扶植20家左右10亿元以上大企业集团成为新的领军企业。推进自主创新，做强一批优势企业，引导50家左右营收在亿元以上企业向产业链高端延伸。建立市、区(县)协同联动机制，聚集一批总部企业，吸引国际、国内大型软件和信息服务企业的总部、研发中心、营运中心来京发展，鼓励大型企业集团总部在京聚集。动态选择100家左右有先进商业模式、成长性好的中小企业，鼓励向专精化方向发展，培育一批高成长企业。三是以“高端”、“新型”、“总部”确立北京软件和信息服务业新定位。提升大工程集成能力、IT咨询设计能力和高端软件外包能力，建设一批综合解决方案示范验证中心，实施工业软件发展提升工程，建设一批高端外包交付中心。大力发展新一代互联网服务业，率先开展IT运维外包试点，建设高水准数据中心、呼叫中心、容灾备份中心等一批基础设施。
第三，深度推进信息化工作。
全面推进提升计划实施，出台一批涉及投融资、集约化建设、市场监管和知识产权保护等政策、规范、标准。将丽泽商务区等一批示范区建成信息化亮点区，以点带面带动计划实施。完善农村信息化基础设施建设，降低应用费用，减小数字鸿沟。
继续深化网格化应用、公众服务网上单点登录项目、移动政务应用、物联网在安全生产等领域的应用，推进宏观库建设、空间领域共享应用、金纪工程、政法共享、网上招投标平台、辅助经济决策子系统、社保卡、科普网等项目等。集约化推进政务共享共用平台、机房等建设和应用，与国土、规划、建设、市政、发改等部门建设共用空间系统。
加强农村、社区和公共服务信息化推进。实施信息化三下乡方案，全面推进农村系统应用。发布数字社区行动计划，开展社区信息化试点，推进数字家庭建设。推进首都综合信息服务体系建设，完成北京网改造，促进旅游、交通及基于位置的信息资源的整合应用。完善公共缴费联盟机制，推进信息惠民计划，推进公益性信息资源开发利用，实施卫生信息化服务提升计划，推进全民信息能力提升计划，推进信用信息系统建设，开展行业信用试点，引导信用服务业发展。
今年，我市出台《加快北京电子商务发展的指导意见》，开展中小企业电子商务培训，开展移动电子商务试点，强化支撑体系建设，扶持重点行业发展电子商务，开展北京市“十二五”工业化与信息化融合规划研究，制定两化融合发展规划，提出融合方案，推进中小企业信息化。编制智能卡发展规划，研究制定创新应用计划，结合物联网推进，组织推进热力、电力、通信主干网等物流网及智能卡的应用。
此外，一手抓监管，一手抓技术防范，提升网络与信息安全保障水平。加快法制、规划、标准建设，加大执法力度，提高执法效率。推进等级保护工作和重要信息系统升级改造。推动基础网络建设，进一步完善800兆无线政务网配置和覆盖，实施有线政务网升级改造。研究制定全市信息系统容灾备份规则和标准，启动政务信息安全监控预警系统建设，完善信息安全和可信基础设施建设。健全信息安全应急体系，加强宣传教育、培训和网络诚信文化建设。