浙江：借海洋经济 谋管理创新

浙江省毗邻海域面积26万平方公里，有着得天独厚的海洋资源优势。今年，国务院颁布了《浙江海洋经济发展示范区规划》，明确了海洋经济发展示范区建设的主要任务。其中，加快构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，发展海洋新兴产业和建设舟山海洋综合开发试验区成为重中之重。如何创新适合海洋经济发展的管理新机制、规划利用好无线电频谱资源，成为浙江省无线电管理机构面临的新课题。

主动调研频率需求
服务海洋经济，保障各类无线电业务有序开展，主动调研用频需求。

8月，浙江省在嘉兴市召开全省无线电管理工作座谈会，其中一项重要内容就是探讨如何做好无线电管理工作，服务海洋经济发展。浙江省经济和信息化委员会副主任蔡刚说：“目前，无线电技术已广泛应用于海洋工程、港口物流、现代渔业、船舶修造等现代海洋经济产业中，对无线电频谱资源需求巨大。我们要充分认识到面临的挑战和肩负的重任，认真研究海洋经济发展示范区的规划，结合省经济和信息化委员会的工作重点，做好无线电管理服务海洋经济的各项工作。”
据了解，为了更好服务海洋经济，浙江省无线电管理部门深入调研，了解未来几年海洋经济发展和建设中的无线电频谱需求，以便提早进行科学规划。如，分析物流服务体系和大宗商品交易平台建设中需要的无线电频谱资源；了解能源、生态等海洋工程项目中的用频情况；做好宁波-舟山港海域和港口通信、导航频率的管理，保障周边水道航运及进出港船舶的航行安全。
嘉兴的会议一结束，浙江省经济和信息化委员会无线电管理局局长费连就在舟山市无线电监测站站长汤勇的陪同下，深入马迹山宝钢矿砂中转港考察了港口发展中的无线电频率资源使用情况。他说：“为适应舟山群岛新区大开发大发展，我们必须树立管理与服务并重的工作理念。”
针对未来示范区将建设的一批对全省海洋经济发展具有重要带动作用的基础设施，如“三位一体”港航物流服务体系、海洋产业转型升级、海洋科技创新、海洋生态保护等重大建设项目，以及作为基础设施的通信工程等，无线电管理部门也主动与相关部门和企业衔接，及时了解建设内容和进度，以便更好地保障重大项目的建设。

创新区域管理机制
打破部门和区域界限，从国家的海洋战略、长三角地区经济发展角度谋划无线电事业发展。

为实现2015年浙江省海洋生产总值突破7200亿元的目标，浙江省精心布局“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济大平台：宁波-舟山港海域、海岛及其依托城市是核心，以环杭州湾产业带为北翼，以温州台州沿海产业带为南翼，杭州、宁波、温州3大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能为产业升级服务，并在此基础上形成9个沿海产业集聚区，推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。
这大空间布局的“一核两翼三圈九区多岛”，对无线电管理工作也提出了新的挑战，传统的根据区域划分的管理模式将被彻底改变。据了解，为了解决无线电信号跨区传播带来的干扰，舟山市与宁波市积极尝试建立宁波舟山港无线电监测联动机制，以区域联动无线电管理平台为“一条横线”，以用户调查机制、频率审批绿色通道流程、频率预留机制为“三条纵线”，为海洋经济区域内有急迫频率需求的用户快速提供所需频率。
费连说：“打破部门界限、区域界限，从国家的海洋战略、长三角地区经济发展的角度谋划未来无线电事业的发展，是我们新时期的工作重点。”因为海洋经济发展示范区在地域上涉及嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山、台州、温州几个地区，涉及的部门有海洋渔业、交通运输、科研勘探、信息通信等多个部门，涉及的业务有水上移动、港口操作、船舶运行、水上无线电导航、无线电定位、航空移动、航空无线电导航、气象辅助以及卫星业务等。进行无线电管理必须要综合考虑这些部门的工作特点，统筹安排。

科学谋划监测网布局
加强对海域无线电管理和监测手段的研究，探索海域无线电管理的方法。

服务海洋经济，保障各类无线电业务有序开展，必须要加强管理手段建设。只有建立布局合理、体系完整、技术先进、设备完善的无线电管理基础设施系统，才能增强无线电管理的实力和后劲，满足发展的需要。
舟山及附近的岛屿和外海，有十分重要的航运水道和水产、能源等经济区，如何从未来无线电管理的需要出发，研究探索利用海岛建设控制部分海域的无线电监测网方案，以及探索利用海监、渔政管理船舶安装搬移式无线电监测设备开展海上无线电监测的制度和方法等，是浙江省无线电管理机构积极思考的新管理手段。“传统的管理中我们对陆地频谱资源管理、电波传播研究得多一些，新的示范区和舟山群岛新区中有相当大一部分是海域，加强对海域的无线电管理和监测手段的研究、探索海域无线电管理的方法十分重要而有价值。”费连说。
费连在舟山新区调研重点企业用频情况时，还专程去查看了泗礁岛和桃花岛的两个海岛监测站的维护和建设情况。这是舟山群岛中除舟山本岛之外仅有的两座无线电监测站。“桃花岛高山站建成后，将与嵊泗高山站一起，对周边海上及岛屿的无线电监测起到重要的作用。”费连说，“未来，我们还将按照建设舟山群岛新区的目标和要求，在舟山分期、分批完成无线电监测网建设。在辖区范围内建设布局一系列海岛高山监测站、小型监测站，并配备移动监测车和移动监测设备，形成远程控制、移动测向、重点监测等多功能的现代化监测网络，实现对舟山新区重点区域内的无线电监测全面覆盖，加强分析研究，为无线电管理决策提供科学依据。”“海洋经济发展中涉及的元素太多，目前尚无法准确预知等待我们的将有多少新业务和新挑战。无疑的是，它必将推动无线电管理事业的全面创新，并实现大的跨越。”费连说。

图为浙江省经济和信息化委员会无线电管理局局长费连（左一）正在马迹山宝钢矿砂中转港考察港口发展中的无线电频率资源使用情况。 高卫东/摄

（责任编辑：落雪）