《电子商务“十二五”发展规划》解读

工业和信息化部信息化推进司

“十二五”时期电子商务发展主要任务

● 一是全面推动电子商务的深化与普及应用

● 二是发展壮大电子商务服务业，重点在于推动电子商务服务业产业化发展

● 三是加快完善电子商务制度环境

规划编制的背景和定位

党中央、国务院始终高度重视电子商务的发展，先后在一系列重要文件中进行了部署。根据《2006～2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的文件精神，在《电子商务发展“十一五”规划》较好完成的基础上，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中 “积极发展电子商务”的要求，工业和信息化部从指导、协调电子商务全局出发，编制并发布了《电子商务“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》是“十二五”时期推动我国电子商务发展的指导性文件。

加深对电子商务的理解和认识

《规划》认为加快发展电子商务，不仅能够帮助企业降低成本、提高效率、拓展市场、创新经营模式，更重要的是，电子商务能够加快供应链变革和优化，促进高效灵活的产业链协作关系形成，提高资源的流转效率，提升产业的组织化程度，促进产业结构的调整和经济发展方式的转变，增强在全球范围内配置资源的能力。同时，面对我国生产和服务资源零散分布和消费水平参差不齐的基本国情，发展电子商务对于组织零散资源，形成有效生产与服务能力，满足多层次、多样化的消费需求具有现实的意义。

《规划》在《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》确定的电子商务基本框架的基础上，以“十一五”电子商务的发展成就为起点，紧密结合“十二五”时期的新形势、新需求，进一步梳理了电子商务的内容框架，确定了电子商务应用、电子商务服务产业和电子商务制度环境为规划的三大支柱，并以此为主线索来组织有关的规划内容。其中，应用部分包括大型企业、中小企业、网络零售、重点行业、政府采购、跨境电子商务、移动电子商务等主要应用形式的相关内容。服务产业部分包括信息服务平台、交易服务平台和为交易提供支撑服务的信用、支付、物流、认证和信息技术等相关服务业。制度环境部分包括公共服务、市场监管、诚信环境、消费者保护、纠纷调处、打击违法、法律法规、标准规范等主要方面。

“十二五”时期电子商务发展的基础和条件

《规划》认真梳理总结了近年来我国电子商务发展的主要成就，即“十一五”期间，我国电子商务保持了持续快速发展的良好态势，交易总额增长近2.5倍，2010年达到约4.5万亿元。电子商务在各领域的普及深化、支撑体系发展以及环境建设方面取得了积极进展。

(一)电子商务的应用不断普及深化

电子商务在我国工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游、城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平不断提高，正在形成与实体经济深入融合的发展态势。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，2010年中小企业网上交易和网络营销的利用率达到42.1%%，网络零售交易额达到5131亿元，占社会消费品零售总额比重达3.27%%。

(二)电子商务相关服务蓬勃发展

电子商务平台、信用、电子支付、现代物流和电子认证等支撑水平快速提高。电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善。2010年第三方电子支付规模达1.01万亿元。现代物流快速发展，2010年规模以上快递服务企业业务收入达574.6亿元。有效电子签名认证证书持有量2010年末超过1530万张。

(三)电子商务发展环境不断完善

我国网络基础设施不断改善，互联网普及率达34.3%%。用户规模快速增长，网民规模达到4.57亿。全社会电子商务应用意识不断增强。相关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立，出台了一系列政策、规章和标准规范。

《规划》认为，当前我国电子商务正在进入一个密集创新和快速扩展的新阶段。

当前电子商务发展中的突出矛盾和问题

当前，电子商务发展面临的主要问题是电子商务的快速发展与传统经济和社会环境不相适应，这一问题是对电子商务发展产生全局影响的现实问题，具体表现为：

一是快速发展的电子商务与传统生产经营方式的冲突日益尖锐。一方面，传统行业企业在销售、采购等环节应用电子商务进行集中购销遇到传统模式的较大阻力;另一方面，在图书、家电等行业的流通环节，线上线下渠道冲突尤为明显。

二是电子商务服务水平和服务能力尚待提高。表现为电子商务的商业模式尚不成熟，创新能力严重不足，服务范围尚待拓展。一方面，国内电子商务企业的服务和产品创新依然以模仿国外企业为主，罕有引领性和突破性的创新;另一方面，在国内经济整体转型背景下，以淘宝商城为代表的一批电子商务服务企业面临紧迫的转型升级和竞争压力。

三是电子商务发展环境还不完善。相关法律法规建设滞后，公共服务和市场监管水平有待增强，信用体系亟待完善，网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题不断发生，网络交易纠纷处理难度较大，尤其是对近期发生的第三方电子商务平台滥用垄断力量侵害困难群众的行为，仍缺乏有效监管约束，在很大程度上影响了人们对电子商务发展的信心。

四是推进电子商务发展的体制机制有待健全。整体投融资环境有待改善，统计与监测评价工作亟待加强，全社会对电子商务的认识有待进一步提高，对网络空间的经济活动规律有待进一步探索。以投融资环境为例，因我国资本市场不健全，不能满足电子商务企业创业、发展和上市的需要，造成我国电子商务企业普遍“两头在外”的现象，对我国电子商务的自主发展形成巨大隐患。

我国电子商务发展面临的机遇和挑战

《规划》认为，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深化发展，“十二五”时期将是我国电子商务加速发展的战略机遇期，电子商务发展面临着重要的机遇与挑战。

一是经济转型升级为电子商务发展提出的新需求。“十二五”时期，我国经济发展面临资源环境约束增强、产业结构失衡等重大问题，迫切需要进一步发挥电子商务在创新企业生产经营模式、优化资源配置、带动新兴服务业发展中的积极作用，推动产业结构调整，创造新的经济增长点。

二是社会结构和消费观念的变革为电子商务发展带来的新空间。“十二五”时期，我国城乡居民的生产生活方式将发生巨大变化，消费结构升级加快，年轻一代逐步成为新的消费群体，亟须通过加快发展电子商务，更好地满足居民多样化、个性化的消费需求，优化就业结构、缓解就业压力。

三是信息技术持续演进为电子商务发展带来的新条件。下一代国家信息基础设施加快建设，三网融合全面推进，云计算和物联网代表的新一轮信息技术变革正在兴起，智能搜索和社区网络等应用形式不断涌现，为电子商务创新发展提供更好的技术条件。

四是全球竞争与合作深化为电子商务发展提出新挑战。为赢得国际经济竞争与合作的新优势，我国亟须加快和务实发展电子商务，结合“引进来”和“走出去”战略，利用好“两个市场、两种资源”，提高我国产业和资源的组织能力，优化在全球产业分工中的定位布局，提高国际竞争力。

“十二五”时期电子商务发展的指导思想

“十二五”时期，电子商务的发展遵循以下指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足全面建设小康社会的战略目标，以科学发展为主题，以服务于加快转变经济发展方式为主线，以创新发展为动力，以普及和深化电子商务应用为重点，以营造良好的制度环境和社会环境为保障，不断提高产业组织化程度和资源配置能力，进一步发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用。

“十二五”时期电子商务发展需遵循的基本原则

“十二五”时期，我国电子商务发展将遵循以下四项基本原则：

一是坚持企业主体和政府推动相结合的原则。处理好政府与市场的关系，充分发挥企业在电子商务发展中的主体作用，政府协助创建有利于电子商务发展的制度环境，共同推进电子商务发展。

二是坚持虚实结合和统筹兼顾的发展原则。坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向，全面拓展电子商务在各领域的应用，提高电子商务及相关服务水平，推动电子商务协调发展。

三是坚持着力创新和注重实效相结合的原则。立足需求导向，推动电子商务应用、服务、技术和集成创新，坚持务实创新，选准切入点，注重应用性和实效性，避免盲目跟风和炒作。

四是坚持规范发展和保障安全相结合的原则。正确处理电子商务发展与规范的关系，在发展中求规范，以规范促发展。促进网络交易主体与客体的真实有效、交易过程的可鉴证，加强对失信行为的惩戒力度。

“十二五”时期电子商务发展目标的设定

总体方面，随着各方面条件不断成熟，“十二五”时期我国电子商务将获得突破性发展，到2015年，电子商务应用进一步普及深化，对国民经济和社会发展的贡献显著提高。电子商务相关服务水平和能力明显提升，业态进一步丰富，在现代服务业中的地位和比重明显提升。电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境。

具体方面，“十一五”时期我国电子商务实现了年均28%%的增速，预期“十二五”期间我国电子商务交易额总体规模实现翻两番，达到年均32%%的增长率。以此计算，《规划》提出到2015年，电子商务年交易额突破18万亿元。

“十二五”时期电子商务发展的主要任务

《规划》在设定“十二五”时期电子商务发展的主要任务时，主要基于以下三个方面的考虑：一是紧密围绕促进应用、提升服务和改善环境三个重点方向开展工作;二是着力解决我国电子商务发展中存在的突出矛盾;三是根据相关部委的职能分工组织落实具体工作。

主要任务：一是全面推动电子商务的深化与普及应用，重点主要是：提高大型企业电子商务应用水平，推动中小企业电子商务普及应用，推动网络零售发展，推动重点行业电子商务应用，提高政府采购电子商务应用水平，促进跨境电子商务和移动电子商务发展。二是发展壮大电子商务服务业，重点在于推动电子商务服务业产业化发展，推动电子商务信息平台和交易平台服务业创新发展，大力发展信用服务业，规范和促进电子支付服务业发展，加快发展现代物流服务业，积极发展电子认证服务业，推动信息技术和信息服务业的发展。三是加快完善电子商务制度环境，提高电子商务公共服务水平，加强电子商务市场监管，建立健全电子商务诚信发展环境，建立网络交易消费者权益保护机制，加强电子商务纠纷调处机制建设，加大对网络交易违法行为的打击力度，推进电子商务法律法规建设，完善电子商务标准规范。

为落实“十二五”时期推进电子商务发展的重点任务，《规划》提出了九个方面的工作重点，分别是：大型工业企业电子商务协同、发展中小企业电子商务、重点行业电子商务创新发展、网络零售发展重点、政府采购电子商务、跨境电子商务发展重点、移动电子商务试点示范、电子商务支撑体系集成创新和电子商务技术研发和产业化。

确保《规划》顺利实施

为了保障《规划》顺利实施，《规划》提出了十个方面的政策措施：

一是加强组织保障。针对推进电子商务发展的体制机制有待健全的问题，应发挥电子商务部际联席会议协调工作机制作用，加强电子商务推进工作的部门协同。创新电子商务管理机制，加强相关部门的协调配合。各地政府要相应建立协调推进工作机制，将电子商务纳入区域的发展规划。充分发挥行业协会、龙头企业、中介组织、高校和专家在推进电子商务中的积极作用。

二是建立健全电子商务诚信发展环境。

针对我国电子商务信用体系发展亟待加强的问题，应积极营造诚信为本、守信激励和失信惩戒的社会信用环境，同时还应大力推进企业和行业的自律。鼓励符合条件的第三方信用服务机构、电子商务平台企业对电子商务主体开展信用评估，为交易当事人提供信用服务。实现电子商务信用信息与社会其他领域信息的交换和共享。

三是提高电子商务的公共服务和市场监管水平。为解决我国电子商务公共服务和市场监管有待进一步加强的问题，首先应推动电子政务与电子商务的衔接，推动政府信息资源的开放服务，促进电子口岸与相关机构间的信息交换与业务协同，改善电子商务的发展环境。其次应建立部门间电子商务监管协调配合机制，督促网络经营主体特别是网络交易平台守法经营，加强对网络信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，还要加强监管手段的创新、技术的创新、系统与平台的建设，实现网上巡查的常态化。

四是加大对电子商务违法行为的打击力度。针对近年来网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题的不断发展，应组织开展网络违法交易专项整治，加大对利用网络进行的商业欺诈、传销、侵犯知识产权、侵犯个人隐私、侵犯商业机密、销售假冒伪劣商品、发布虚假违法广告和不正当竞争等行为的打击力度，同时利用技术手段，增强电子商务网站的可信度。

五是完善权益保护机制。积极研究和探索网络环境下有效维护消费者权益的制度和措施，畅通网络消费权益保护渠道，及时发布网络交易风险警示信息，网站经营者应建立健全消费者权益保护制度、在网站设置消费投诉举报及电子标识链接等多种形式。针对网络交易纠纷处理难度较大的问题，加强电子商务纠纷调处机制建设，坚持预防与调解相结合，建立分类处理的调处办法。按照纠纷问题的严重程度，首先鼓励当事人自行协商解决网上交易纠纷，同时交易平台应履行在电子商务纠纷处理中应尽的责任，协助交易双方解决纠纷。如双方无法协商解决，探索通过仲裁制度解决问题。最后依靠司法保护的作用，通过法律诉讼等途径，处置复杂疑难电子商务纠纷。需要说明的是应当依据《侵权责任法》的相关规定，处理网络侵权行为。

六是加强电子商务标准规范和法律法规建设。针对我国电子商务发展的制度环境还不完善、相关法律法规建设滞后的问题，在贯彻执行现行法律法规的基础上，继续推动电子商务相关法律法规建设，研究确定电子商务立法的整体思路、调整范围和规范方式。根据需求开展相关法律法规的制修订工作。加强法律解释工作，增强现行法律法规在电子商务领域的适用性和操作性。针对网络促销、电子合同和代收货款等问题，加快研究相应的行政规章和法律法规。面向电子商务不同业务形态发展的实际需求，加快电子商务服务规范和技术标准的制修订和推广应用。着力提高电子商务服务的规范性，促进电子商务服务企业切实履行法定义务和责任，完善交易主体身份认定机制，提高电子商务信息发布、信用服务、网上交易、电子支付、物流配送、售后服务、纠纷处理等服务的规范水平。

七是完善多元化的电子商务投融资机制。针对我国电子商务投融资环境有待改善的问题，进一步拓宽电子商务投融资渠道，加强对电子商务创新创业的资本支持。培育和发展创业风险投资，促进风险资本对电子商务自主创新和创业的支持。鼓励实体企业在信息化建设中加大对电子商务的投资力度。鼓励金融机构加强对电子商务的信贷扶持。加强政府财政支持对社会投入的引导和带动作用，形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融资机制。加强对投融资效果的评估。

八是加强电子商务统计监测工作。针对电子商务统计与监测评价工作亟待加强的问题，首先应加强相关部委、地方及有关机构的联合，研究和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法，逐步建立全国性电子商务调查统计制度，加强对电子商务热点问题及其与实体经济相互关系的研究。其次应充分利用有关部门现有的电子商务企业联系机制，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与电子商务动态发展监测等工作，鼓励各地加强对区域电子商务发展的动态监测，拓展信息获取渠道。还应做好电子商务统计信息发布工作，加强政策引导。

九是加快电子商务人才培养。电子商务蓬勃发展的同时，人才紧缺问题日益突出，为了解决这一问题，应积极引导有条件的高等院校，加强电子商务学科专业建设和人才培养，为电子商务发展提供更多的高素质专门人才。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系，加快培养既懂商务、又具备信息化技能的电子商务应用人才。积极开展面向企业高级管理人员的电子商务培训。鼓励有条件的地区营造良好的创业环境，吸引并帮助具有国际视野的创新创业型人才成长。

十是加强国际合作。积极参与国际组织中电子商务相关活动，认真开展国际电子商务法规、标准制定与实施的调查研究，主动参与相关标准规范的制修订，积极参与国际双边、多边涉及电子商务的条约和协议起草工作，推动国内电子商务发展与国际对接。