关于无线电保障工作的思考与探讨

传统的无线电管理工作主要内容或者说是核心内容经过长时间的实践和总结提炼，可以概括为“三管理”和“三服务”，即频率资源管理、台站设置管理、电波秩序管理，服务经济和社会发展、服务国防建设、服务党政机关。

随着形势的变化和无线电管理事业的发展，相对于传统的无线电管理工作而言，做好无线电保障工作逐渐成为无线电管理机构越来越重要的内容，对此项工作的定位和认识，涉及到对新形势下无线电管理工作整体的的新思考，需要认真研究探索。本文就有关无线电保障工作的概念和认识进行一些理论思考和探讨。

一、 关于“保障”的认识

“保障”的原意是保护、保卫、确保，是为达到某一行动目标而采取的支援行动。在传统意义上，保障主要是指对某项任务的完成起辅助、支撑作用的工作，如粮秣、被装、运输后勤等方面的支援保障，传统的保障以物化的、量化的形式比较常见。现代的保障则在内容和形式上与传统意义有了非常大的区别，保障的性质、地位和作用发生了一些变化，主要是：

（一） 由简单的数量规模型向全面的质量效能型转变

在科技发展，高技术装备越来越多的今天，一项活动的保障动用的资源非常多，这既包括各类传统意义上的粮秣和后勤物资补给，也包括专业队伍携带和使用的装备器材保障，还增加了为完成任务所需的情报、环境等条件的支持，当然也包括无线电频谱这种“看不见的资源”的支援保障。过去的保障以单一数量规模为主要特征，后勤供应充足、“送得上”就基本达到保障的目的。现在的保障则覆盖了任务的全过程，以确保装备良好工作状态、最佳使用条件、最优性能发挥为主。也就是说保障从简单的数量规模型转变为质量效能型。能不能提供准确的情报资讯，能不能精确预测环境变化的趋势，能不能提供各类装备的正常使用条件决定了装备能否发挥应有的效能，也决定了保障是否有力和是否达到目的。

（二） 保障的地位发生了变化，成为决定行动成败的关键因素

高技术条件下的保障环节和保障链比传统的保障要复杂得多，保障的内容也有了新的扩充。因此保障在整个行动中的地位也起了变化，如果某个装备因为保障的问题不能充分发挥作用，就可能导致行动的失败。今天，在高技术装备环境下的保障特点一是环节多，二是要求高，三是全时段。在实践中，保障不仅限于一个点、一套装备、一个过程，而是覆盖全地域、精确到每一种专业、提供全方位的伴随保障。所以，保障在整个行动中的地位已经不是可有可无，而是成为决定成败的关键要素。

二、关于“无线电保障”的概念

“无线电保障”我们可以理解或定义为：“采取一系列措施，保障合法设备的无线电频谱使用，使其不受干扰威胁；防范非法无线电频谱使用和干扰事件的发生。”

无线电保障涵盖了多方面的内容，包括在频谱划分和指配方面对某项行动提供的支持；在设台管理上为某重要台站提供的电磁兼容性和电磁环境保护；在无线电业务领域对执行某些重要任务的无线电业务（如航空、航天、水上、铁路等业务）提供特别保护，使其免受干扰威胁；在具体行动中，如重大活动、应急突发事件、军事斗争准备等行动中提供有力的频谱使用保障。

“无线电保障”是个广义的概念，与一般所说的维护空中电波秩序是不同的，它通常涉及无线电管理工作的频率指配、台站设置、干扰查处等各个环节和内容，无线电保障有明确的具体目标，采用的手段包括管理环节的行政、法律、技术等各种手段。

三、做好无线电管理保障工作是新形势下无线电管理机构面临的多样化新任务的要求

新形势下无线电管理机构面临着多样化的新任务，从近几年遇到的任务情况和实践看，主要可以将其归纳为四大类：

（一）重大活动保障

包括重大外交活动、领导人峰会，重要庆典、阅兵、集会，重要会展、论坛、文化演出、体育赛事，重大项目实施的关键期、重要装备试验、卫星、火箭、载人航天器发射及回收等。近年来无线电管理机构保障的重大活动越来越多，如2008年北京奥运会及遍及各省的火炬接力活动，2009年国庆阅兵及庆典活动，2010年上海世博会、2011年广州亚运会、深圳大运会等等。

（二）突发事件处置保障

突发事件有几种情况：自然灾害，如地震、台风、暴雨、洪水等；人为破坏，如恐怖袭击，爆炸等；重大安全事故，如火灾、交通事故等；重大、重要部门受到的突发无线电干扰；非法使用无线电发射设备进行危害社会的违法活动等等；突发事件一般与公众的生命财产安全与社会稳定密切相关。近年来无线电管理部门参与了各类突发事件的处置或预案准备，如2008年四川汶川地震、2009年青海玉树地震的抢险救灾，协助处置涉疆涉藏，涉及国土安全，反分裂，反社会等突发事件的处置和演练等等。2013年4月刚发生的四川芦山地震，四川及雅安无线电管理机构为救援队伍紧急调配频率和无线设备，解决应急通信问题，，为抢险救灾做出了卓越贡献。

（三）常态化任务的保障

除重大和突发事件保障之外，经常性的、列入常态化保障任务的还有：各国首脑来华访问期间的频率协调和保障；重要节日、重要时段的无线电保障：航空、铁路、水上、森林防火、海上救助、人民防空等各部门使用无线电专用频率的保障；各类考试保障等。考试保障是近年来无线电管理机构遇到的最多的新任务之一，现在这一任务已呈常态化的趋势，每年无线电管理部门对此投入了大量人力物力，但利用无线电进行考试作弊的手段已呈多样化，高科技化，团伙化，产业链化。利用无线电的各类考试作弊案件呈逐年上升趋势。椐不完全统计，2012年仅浙江省无线电管理部门就完成了研究生入学考试、公务员录用考试、全国高考、高考三项考试、注册会计师考试 、司法考试、执业医师资格考试、国家一级建造师考试等27次考试的无线电保障任务。共出动人员2550人次，监测车454车次，查处作弊事件58起，涉案人员87人，查没作弊设备92件，有力地打击了利用无线电设备进行考试作弊的违法行为。

（四）国防建设保障

无线电管理为国防建设服务既是一项传统的任务，又有新的内涵。近年来随着国防现代化建设的发展，无线电管理部门不仅要负责与军方协调使用频率，台站设置，干扰查处等工作，还要更进一步地直接参与一些涉及国防建设的无线电管理和保障工作。这主要包括保护军事用频装备的正常使用，参与和配合完成各类复杂电磁环境下军演和军事行动，提供用频参考建议，配合完成特殊监测任务等。

当今在组织重大活动、处置突发事件等活动时，会动用各种专业队伍参与，这些专业队伍会使用很多“高、精、尖”的专业装备，其中很大一部分装备需要使用无线电频谱才能工作。应对某些突发事件还需对局部地区实施无线电管制行动或对某频段实施无线电压制行动，这是这类活动保障的新要求。之所以把上述四类保障称为“无线电管理机构新形势下面临的多样化新任务”，主要是因为这些情况在经济社会飞速发展、无线电技术飞速发展的今天呈现出任务新、种类多、变化快、保障样式新等特点。

四、做好无线电保障工作是中国特色无线电管理工作的有益探索和尝试

（一） 完成新形势下无线电管理机构面临的多样化新任务是中国特色的无线电管理工作。

无论国内外的无线电管理，其“三管理”的基本任务是一样的，某种意义上说，我们的“三管理”也是向国外学习的。然而，与国外不同的正是我们所面临的保障任务。应该认识到这正是中国特色的无线电管理工作。

1、要深刻认识这一中国特色无线电管理工作的重要性

做好无线电保障工作，是党对无线电管理机构的新要求，是政府赋予无线电管理机构的新职责，使形势赋予无线电管理机构的新任务，也是无线电管理机构创新管理工作，服务经济和社会发展大局、服务国防建设的积极探索。

2、需要以开放的思维，解放思想，从全局出发，从更高的起点上筹划做好无线电保障工作

完成新形势下无线电管理机构面临的多样化新任务是使无线电管理工作范畴从传统的频谱分配、台站设置使用管理、干扰分析查处向多样化、更广范围、更深应用的频谱使用保障延伸。这就需要无线电管理机构认真分析变化了的形势，研究新形势下多样化保障任务的特点，勇于面临新任务对无线电管理机构的新挑战。

3、要清醒地认识到，新形势下多样化保障任务既是对无线电管理机构的挑战，也为无线电管理机构的发展提供了新机遇

近年来新增加的四大类多样化新任务，大大增加了无线电管理机构的工作量和工作压力，同时也使政府各部门、军队以及全社会充分认识到无线电管理工作的重要性。无线电管理机构要不辱使命，勇于担当，克服困难，科学有效地完成好这些任务。要以创新的思维和勇于实践、勇于探索的精神应对新形势下多样化新任务的挑战，勇于开创无线电管理工作的新局面。

（二）完成无线电保障这一新形势下的新任务，需要从体制机制建设、装备建设、人员素质方面着手，有针对性地提升能力，适应新的任务要求

为适应新任务的要求，需要研究无线电管理机构的能力提升问题。这主要是体制机制、装备建设、人员素质这三个方面。为适应保障任务，需要体制机制的支持，无线电保障工作的组织机构保障如何实现呢？国家无线电管理十二五规划中提出了建立无线电管理机动大队的计划，根据现有情况，我认为可以将无线电保障的任务赋予机动大队，这样给机动大队的建立提供一个有力的依据。这也是用创新意识做好无线电管理工作的有益探索。

机动大队建立后，与现有的无线电监测部门在具体任务区分上，可做如下界定：传统的无线电监测主要是为“三管理”做技术支撑的，机动大队主要是完成“无线电保障”的。同时还要研究监测和保障的协同机制问题。机动大队除了“应急”这个任务外，还要有日常工作，除了四大类多样化新任务外，尤其是要侧重那些常规性、常态性的保障及检查工作等，从这几年的工作实践看，无线电保障的覆盖面很宽、任务艰巨，需要有专门的队伍来实施。

实践经验告诉我们，任何一项重大的无线电保障活动，不论是重大活动、突发事件或军演等，必须要有一个良好的工作机制，因此要通过立法或建立常设的高层协调机构来规范各方在重大活动中使用无线电频谱的行为，确保无线电保障行动的顺利执行。

在装备建设方面，要研究各类多样化新任务的特点和对保障的要求，在实践中学习，有针对性地加强保障手段建设。要重点提高机动保障能力，包括机动监测、机动通信指挥、机动压制等方面的能力。

在人员素质提升方面，要重点提升保障人员处理复杂情况的能力和水平，学习各种专业知识，扩展视野，丰富学识，探索研究各种保障场景，有预见性、有针对性、有效的做好各项保障工作。(作者系浙江省经信委无线电管理局局长费连)