浙江：服务创新提高频谱效能

今年3月以来，无线电台站核查工作在全国范围内轰轰烈烈地铺开了。从任务分工，到人员协同；从现场核查，到表格填写，这无疑又是一项艰巨的任务。借助于调查采访各地台站核查工作的契机，《中国电子报》记者来到了浙江省经济和信息化委员会无线电管理局。

在谈到此次核查工作时，浙江省经信委无线电管理局局长费连成竹在胸。他告诉记者，浙江省此次台站核查的主要任务是查漏补缺，基础好是浙江省无线电管理工作的一大特点，而这得益于多年来的常规化和制度化管理。

说到日常无线电工作的管理，费连便打开了话匣，向记者娓娓道来。在整个采访过程当中，他提到最多的词就是“服务”和“创新”。凭借多年的一线工作经历和管理经验，费连对于浙江省的无线电管理工作有着一套独特的“心经”。



创新管理 服务经济建设



截至今年6月底，浙江省各类台站总数已经达到20.227万个。据记者了解，2011年年底，全国已办理台站执照的无线电台站数量是266.78万个。这样来看，浙江省的台站数量大约占到全国总数的1/13。如此庞大的规模，无论是对于此次核查还是日常管理，都不是件轻松的事。

费连告诉记者，台站核查在日常管理中起到的是基础性的作用，是服务经济建设、维护电波秩序、做好频率规划的基础。因此，浙江省在建设台站数据库方面着手最早，早在2002年就建设了一套实用的频率台站管理系统，历经10年的实时更新，并于去年5月就完成了新旧数据库的转换。这就是费连的管理办法——对于台站核查，工夫要下在平时。

管理要讲方法，也要讲技巧。浙江省对于无线电干扰的处理原则是“带外让带内，后设让先设，无规划让有规划”。在台站管理当中，有些单位建了台站之后并不申报，一旦与其他台站产生干扰就会引起纠纷。这时，干扰处理原则将发挥作用。那些主动申报、按规划建立的台站会优先受到保护。费连自豪地向记者表示，这个处理原则一出台，各单位都争先恐后来申报，工作进行起来也更加有序。

在费连看来，管理的最终目的就是服务，通过对无线电频谱资源的科学管理，更好地服务于浙江省的经济建设和社会发展。去年，杭州市被列为我国TD-LTE规模技术试验城市之一。浙江省无线电管理系统从频率资源上加大对TD-LTE技术试验的支持，主动提供电磁环境监测等服务配合运营商，将原有的TD-SCDMA基站升级到TD-LTE基站，在全国率先完成了主城区近200平方公里的4G网络覆盖。

铁路是经济发展的命脉。据费连介绍，浙江省境内高铁里程数约667公里，服务高铁是浙江省无线电管理系统的重要任务。在已建有GSM-R系统基站的杭州、嘉兴、宁波、台州、温州市，工作人员坚持每月利用移动监测设备监测铁路沿线、车站周围的频段使用情况，并研究提出了一套针对高铁保护性监测的解决方案。

海洋经济是浙江省的一大经济支柱。费连告诉记者，宁波港的集装箱吞吐量在国内已排名前三，舟山港和宁波港合并之后，临港经济将发展更快，港口作业的安全生产和调度对无线电需求很大。为此，浙江省无线电管理系统在频率规划和安全监测方面给予了大力支持。

在努力服务当地经济发展的同时，浙江省无线电管理局还率先开展了援疆建设。费连说，自从国家号召支持新疆的建设以来，我们便积极与新疆阿克苏地区联系协商，支援了一辆无线电监测保障车，一套手持式监测设备和一套搬移式设备。9月，浙江省无线电管理局还将赴新疆进行交接仪式，并与当地无线电管理工作人员进行交流学习。通过浙江省的带头示范作用，目前其他省市的了援疆工作也陆续步入实质性阶段。



勇挑重任 做好新形势下的保障



浙江省山河湖海无所不有，交通便利，通信发达，复杂的地理环境和多样化的经济形态都对无线电管理工作提出了巨大的挑战，仅从20.227万个台站数量就可窥见一斑。但记者在采访中了解到，浙江省的无线电管理队伍只有135名成员，只占全国无线电管理人员的1.9%%，不能不说是“人员少，任务重”。

据了解，1985年以后，无线电管理工作由军队交到地方，经历了一系列改革，到2002年底，浙江省无线电管理工作形成了垂直化管理模式。费连认为，垂直化管理保证了政令畅通，管理和技术装备都得到了统一。他兴奋地说：“20年前，浙江省全省的技术装备总值不到100万元，每个市约为10万元，如今全省的技术装备总值已达2.6亿元。这是很大的变化。”

“即便如此，这与我们担负的任务需求相比还远远不够。”费连接着说，“下一步，我们要大力提升能力建设，做好新形势下的保障。”

一直以来，“管频率、管台站、管秩序，突出做好无线电管理安全保障”是无线电管理工作的核心任务。在此基础上，费连提出了“新形势下无线电管理的多样化任务”。他说：“随着形势的变化，以前不属于我们管理的内容，如各类活动保障、各类考试，如今也纳入了我们的管理范畴。”

据费连介绍，“新形势下无线电管理的多样化新任务”包括四个方面：第一，重大活动保障，现代重大活动越来越离不开无线电保障，例如2008年举行的奥运会，2010年举办的世博会，2011年举办的残运会；第二，突发事件保障，各种专业力量越来越多地使用无线电设备，包括反恐、森林消防、海上救助、安全播出等等；第三，越来越常规化的保障任务，比如外国元首来访期间的保障，各类考试期间的保障，以及对于高铁、民航专用频率的常态化服务和保障；第四，军事斗争准备任务，当前的军事斗争准备常常是在复杂的电磁环境下所进行的作战和演练，需要进行无线电环境监测和干扰排查。

这是费连根据新的发展形势将无线电管理任务进行细化的成果。他告诉记者：“根据四大类任务，我们就能有针对性地提升装备能力，也才能顺利完成任务。而任务清楚了，能力建设就会有目标。所以，我们要把基础建设做好，科学进行规划，做好无线电管理工作，未来我们还有很长的路要走。”



有为才有位 用成绩证明实力



尽管无线电管理工作对于气象、广电、民航、铁路等社会生活的方方面面影响巨大，但是大多数人对无线电管理工作知之甚少，这也使得无线电管理工作者在日常工作中面临不少困难。

2011年，浙江省举办了第八届全国残疾人运动会，开幕前一天的彩排仪式上，导演组主音响无线话筒、投影和灯光控制系统先后发生无线电干扰，严重影响了活动进行，现场指挥人员急得团团转，紧急向综合保障部和无线电管理团队求助。凭借多年的一线工作经历和管理经验，费连带领队伍迅速排查，加派人手，及时解决了问题，并保证了第二天开幕式的顺利举行。

事实上，在残运会筹办之初，浙江省无线电管理局就主动和有关部门联系，配合做好保障工作，但没有得到重视。事发后，工作人员的临危不乱和及时解围使这次保障工作获得了领导和其他部门同事的首肯，也扩大了无线电管理局的影响力，为以后开展工作铺平了道路。

费连告诉记者：“工业和信息化部副部长刘利华曾说过一句话，‘有为才有位’，我们就是在具体的工作中来证明这句话的。”



重视人才 让年轻人在实践中成长



“人员少”可不意味着“队伍弱”。面对人手不足的情况，浙江省及其各地市无线电管理局注重发挥人员在综合、频管、监测等方面的专长，加强轮岗和岗位练兵，加快培养“复合型”人才，既提高了人员利用率和工作效率，也锻炼了队伍。据了解，浙江省无线电管理局还开展了预备役部队建设工作，今年上半年第一次以预备役形式出色完成了排查某卫星干扰的军事任务。

与此同时，浙江省无线电管理系统还十分注重人员培训工作。费连告诉记者，今年以来，他们针对高铁保障、台站核查等开展了专题培训，并利用服务高铁的机会进行了《GSM-R与工程移动通信系统的基站保护距离》的课题研究。费连说：“做课题时，我们发动各地市人员踊跃报名，去年参与过的，今年换一批，这对培养年轻人是好事儿。”

今年上半年，浙江省省无线电管理系统共组织各类培训27次，派员参加各类培训323人次。让年轻人在实践中成长，浙江省无线电管理系统营造了一个良好的学习和工作环境，也带出了一支精干的年轻队伍，为做好无线电管理工作储备了力量。