肖春泉：落实惠企政策 完善减负机制

在减轻企业负担政策宣传周期间，工业和信息化部运行监测协调局局长肖春泉就如何落实惠企政策、建立减负长效机制、进一步完善工作机制等问题接受了《中国电子报》记者的采访。

简政放权减少行政干预

近年来乱摊派、乱收费问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务收费依然严重。

记者：今年国家大力推动政府职能转变，对减轻企业负担有什么重要意义?

肖春泉：新一届政府高度重视职能转变，着力通过实施简政放权减少行政干预，减轻企业负担。年初，《国务院机构改革和职能转变工作方案》中将职能转变细化为72项工作任务，并明确了负责部门和完成时限。截至目前，李克强总理已连续多次召开国务院常务会议研究落实相关工作，累计取消和下放133项管理层级的行政审批项目，取消和免征33项行政事业性收费项目，降低20项行政事业性收费标准，取消和下放89项管理层级的评比达标表彰项目。这些举措抓住了减轻企业负担工作的核心。根据调研，近年来企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务收费依然严重，一些垄断领域的收费问题也十分突出，这反映的正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。因此，今年国务院通过实施简政放权，大幅减少政府对市场、社会的行政干预，是从根源上减轻企业负担的关键举措。

记者：今年工信部在减轻企业负担方面有哪些具体的措施?

肖春泉：党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。国务院领导多次强调减轻企业负担工作是稳定经济增长的重要措施。7月30日，中央政治局在研究当前经济形势和下半年工作时明确要求，要进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。为落实党中央、国务院的部署，今年工信部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门共同努力，结合扶助小微企业专项行动安排，继续深入开展减轻企业负担工作。归纳起来包括8个方面：

一是推动惠企政策落实。重点抓好国务院关于支持小微企业健康发展政策的落实工作，进一步减免涉企收费，落实税收优惠等各项惠企措施。

二是继续规范涉企收费。联合有关部门清理和规范涉企收费，对企业反映突出的问题(如金融机构收费、中介领域服务收费等)开展调查研究并开展治理整顿。

三是建设负担调查体系。全国选择3000家左右企业(平均每个省100家)作为企业负担监测点，组织开发统计软件和网络直报系统，做好地方减负机构和相关企业培训工作，逐步建立全国统一的企业负担调查体系。

四是探索建立负担指数。与中国中小企业促进中心一起开展课题研究，分析不同行业、不同地区的企业负担构成，形成企业负担评价指标体系，探索建立负担指数并对外发布。

五是加大政策宣传力度。继续举办宣传周活动，通过巡讲、培训、现场咨询等形式，加大惠企政策和减负工作的宣传力度，营造全社会关心企业发展的氛围。

六是完善减负工作机制。加强对地方和企业的指导，及时就调查评价结果与各地交换意见，督促改进减负工作。加强工作交流，完善省际相互检查和区域交流机制。

七是加快推进法制建设。进一步修改完善《企业负担监督条例》征求意见稿，广泛听取各方意见，并与有关部门积极协调，加快推进立法进程，为减负工作提供法律保障。

八是加强重大问题研究。围绕结构性减税、收入倍增计划、费改税等对一些行业、企业的影响开展研究，提出减轻企业负担的政策性措施。

四大举措建立长效机制

将从监测、评价、治理、监督、宣传等多个环节入手，在建立长效机制上下工夫。

记者：工信部在建立减轻企业负担长效机制方面有哪些考虑?

肖春泉：过去为解决企业不合理负担问题，每2~3年就组织开展一次专项性工作，起到了一定作用，但是企业减负工作依然任重道远，其重要原因是缺乏长效的机制。下一步，我们打算从监测、评价、治理、监督、宣传等多个环节入手，在建立长效机制上下工夫，努力推进制度化、法制化，为减负工作提供长期保障：

一是建立企业负担调查长效机制。自去年开展企业减负专项行动以来，在全国建立了企业负担调查系统，希望能够全面、客观、真实地了解企业面临的问题与困难，倾听企业的意见与建议，为制定减负政策和实施治理监督打基础。

二是建立地区负担评价长效机制。与中国中小企业发展促进中心研究制定地区企业负担评价模型，通过量化的模型和指数，对各地区企业负担状况进行评价，找出各地区负担状况的差距和问题，为推动地方进一步减轻企业负担提供数据支撑。

三是建立减负政策宣传长效机制。通过探索，我们逐步在政策宣传方面形成了一些相对固定的方法;每年对国家最新出台的惠企政策进行梳理，编辑出版《减轻企业负担政策解答》并免费向企业发放;与地方减负机构配合，每年选择部分地区开展政策巡讲、培训等活动;在工信部网站、中国中小企业网等网站长期开设减轻企业负担专栏，进行政策宣传。

四是推进减轻企业负担法制化建设。目前全国已有18个省市出台了减轻企业负担、维护企业权益方面的条例。地方立法工作经验是全国立法的基础，在全国层面也需要有这么一个条例。目前，我们针对《企业负担监督条例》(草案)，召开了专家座谈会，征求意见后，进行了多次修改和完善。下一步，我们将进一步加强减负法制化建设，力争推动相关条例早日出台。

此外，我们不断加强工作机制建设，完善减轻企业负担部际联席会议制度，并建立省际相互检查和区域交流机制全方位推进这项工作。

加强宣传促进政策落实

由于多方面的原因，很多减轻企业负担政策是“养在深闺人未识”。

记者：本次减轻企业负担政策宣传周有哪些活动安排?

肖春泉：近年来，各级政府部门制定实施了很多扶持企业发展、减轻企业负担方面的政策措施。但是，由于多方面的原因，很多好的政策是“养在深闺人未识”。据我们对全国近3000家企业所做的调查表明，三成以上的企业不熟悉国家出台的各项优惠政策，能够真正享受到政策实惠的企业比例也不高。因此，迫切需要把加大政策宣传力度、促进惠企政策落到实处作为减负工作的一个重要切入点。

去年8月份，我们在全国范围内首次开展了减轻企业负担政策宣传周活动，取得了良好的效果。根据部领导的指示，我们把这种形式固定下来，作为每年减轻企业负担工作的重要组成部分。今年的宣传活动内容包括：

一是梳理减轻企业负担政策，编印《减轻企业负担政策解答(2013)》并向企业免费发放;二是举办减轻企业负担政策研讨会，发布企业负担调查评价报告;三是开展减轻企业负担政策系列访谈，通过采访政府官员、行业专家、企业代表等，对减轻企业负担政策全方位解读;四是组织减轻企业负担政策专题报道，通过电视、网络、报刊、广播等不同媒体形式对减轻企业负担政策进行广泛的宣传;五是组织开展减轻企业负担政策培训及现场咨询活动，为企业进行现场答疑并协调解决相关政策落实问题。此外，各省市也将结合地区实际开展相应的政策宣传活动，形成上下联动的工作格局。

记者：对下一步做好减轻企业负担工作，还有什么考虑?

肖春泉：下一步，我们将继续联合国务院部际联席会议成员单位和有关部门，充分发挥地方政府、服务机构和媒体的作用，重点加强长效机制的建设，主要考虑如下：

(一)推动惠企政策落实。进一步抓好国务院关于支持小微企业健康发展政策的落实工作，通过宣传周等活动，进一步加大惠企政策的宣传、培训力度，帮助更多的企业借政策的东风，实现转型升级。

(二)深入推进专项治理。按照国务院的部署，下半年重点从3个方面推动清费减负工作：一是加强对涉企收费秩序的整治规范，二是进一步清理取消银行业不合理收费项目，三是规范房地产、招标、税务、会计、律师等领域中介服务收费行为。

(三)加强减负理论研究。近年来，企业负担的内容和形式发生变化，企业负担究竟包含哪些内容、不同行业的负担情况有什么不同、减轻企业负担与经济增长的关系等问题，都需要我们进行全面深入的研究。我们要在完善地区企业负担评价研究的基础上，进一步加强减负工作的理论研究，为减负工作实践提供有益的指导。

(四)完善减负工作机制。一是完善国务院减轻企业负担工作机制，建立部际联席会议制度。二是依托全国企业负担调查评价体系，将其中反映的问题与各部门、各地方交换意见，督促他们有针对性地改进减负工作。三是继续推动地方工作交流，完善省际相互检查和区域交流机制。