尚冰：做好“3+1”工作 解决宽带不宽问题

《“宽带中国”战略及实施方案》公布之后，作为信息通信行业主管部门，工信部会如何看待“宽带中国”战略?又将如何推进战略实施?为让社会公众进一步了解我国宽带发展现状、面临的主要问题及未来推进实施“宽带中国”战略的思路举措，工信部副部长尚冰日前在接受中国政府网记者采访时，积极回应社会关心的问题，全面系统阐述工信部对“宽带中国”战略的认识及推进思路。

宽带定位为

战略性公共基础设施

国务院日前公布了《“宽带中国”战略及实施方案》，首次在国家层面将宽带网络定位为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。在谈到如何看待国家对宽带网络这一新的定位时，尚冰说，党中央、国务院领导多次提出要加快我国的宽带发展，“宽带中国”战略把宽带网络定位为新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，这里要理解一个是战略性，一个是公共基础设施。

他说，从战略性来看，宽带网络已经成为全球各国促进经济发展包括扩大就业、推动科技创新的战略基石，宽带网络发展水平已经成为评价一国竞争力的关键指标。全球大多数国家把加快宽带发展列入国家战略的优先发展领域，应该说宽带的发展利在当前，惠在长远。同时，宽带发展已经成为战略性新兴产业的一个关键领域。与宽带相关的包括下一代互联网、第四代移动通讯、云计算、物联网等新技术方兴未艾，也是当前各国在信息通信技术领域竞争的核心焦点领域。所以，必须从战略的高度重视宽带发展。

他认为，从公共性和基础性来看，一方面，随着信息时代的到来，宽带应用日益普及，它在经济社会发展和人民群众生活中发挥着不可或缺的基础性作用。宽带网络应该像我们的电力、燃气、自来水一样作为城乡建设的基础配套设施，纳入地区经济社会发展和城镇化发展的相关规划，并作为公共基础设施予以保护。另一方面，宽带也是与人民群众生活密不可分的一部分，所以说保障宽带网络的广覆盖，特别是提高农村及中西部欠发达地区的宽带接入程度，也是“宽带中国”发展的目标。过去宽带发展主要是通过市场机制，但随着宽带网络的日益普及，它一旦作为公共基础设施，国家在规划建设、投入机制以及政策支持等各个方面都会给予综合的保障。这个战略对于宽带网络的战略性公共基础设施定位，有利于统一各方面对宽带发展的认识，更好地调动社会各个方面的积极性，统筹全社会的资源，加快宽带网络发展。同时也有利于宽带网络更好地服务经济社会发展，促进经济的转型;还有利于形成多种合力，促进农村和偏远地区的宽带发展，缩小数字鸿沟，让全体人民共享宽带发展的成果。

“3+1”解决改善

“宽带不宽、网速不快”

在回答记者“我国宽带与发达国家相比有什么差距?如何解决‘宽带不宽、网速不快’的问题时，尚冰说，最近两年，随着政府的重视，特别是企业的共同推动，包括广大网友的积极支持和理解，我国宽带的发展势头是不错的。但是我国宽带整体发展水平和服务的性价比与发达国家相比，还是有差距的，缩小这种差距也是我们的一个努力方向。

“宽带中国”战略提出，到2015年要努力做到城市达到20兆，这样在互联网上看高清电视就可以实现了。

他说，随着“宽带中国”战略的实施，我们一方面希望把宽带的道路建设得更宽，为用户提供更加便捷、安全、高速的上网条件。另一方面，把我们的网络应用从现在娱乐为主向衣食住行、远程教育、医疗、就业、民生等方向发展。同时还要进一步降低宽带的价格，提升宽带网速，使宽带服务的性价比进一步提升。2012年、2013年主要是全面普及提速，重点解决网速的问题，提升用户的体验。2014年到2015年是重点普及推广阶段，重点解决网络覆盖，包括固定网络覆盖和3G及4G的移动网络覆盖，同时要推动用户的普及，提高用户的普及率，尤其是关注农村和中西部地区的用户普及问题。2015年以后是优化升级阶段，提升整个产业链的水平。把快慢、有无、多少、价格高低的问题都逐步地解决，这样“宽带中国”战略目标才能够实现，发展的成果才能够惠及广大人民群众。

他强调，现在宽带不宽、网速不快的现象仍然比较突出，这也是广大网友比较关注的问题，这也是工信部关心的一个问题。实事求是来讲，广大网友关注的问题，也是我们下一步工作的着力点和落脚点。我们在2012年以及今年开展的普及提速工程和专项行动的重要目标就是要解决改善这个问题。

他指出，解决这个问题确确实实不可能一蹴而就，宽带提速是一个系统的、长期的工程，应该说也是我们未来几年需要重点关注解决的问题，以上也讲了几个概念，实际上用户对于宽带网速的体验是一个端到端的业务体验过程，它不但跟接入速度有关，还和所途经的城域网、骨干网、网站的带宽、网站的处理能力，包括用户本身的电脑和上网设备性能等等多种因素有关。从家庭终端接入互联网的速度是4兆，不意味着接入某个互联网应用网站的速度都能保持在4兆，这些影响了用户的实际感受。用户的宽带体验是一个端到端的过程，靠一个企业来解决这个问题确实很难，这是系统工程，需要全行业的努力，做好全过程的整体优化，切实提高用户体验。

总体来讲，就是要做好“3+1”的工作，“3”是指在网络侧抓住宽带网络的3个关键环节，1是指要做好网站的综合能力提升。3个关键环节，一是接入网的提速，就是要把接入到用户家里的路修宽，这一工作涉及千家万户，是宽带提速的重中之重，也是网络建设投资最大的部分。二是城域网要修宽，提高它的业务承载能力和业务感知能力，提升网络的智能化水平。三是骨干网修宽，要保障网络中心枢纽的疏通，就是优化我们骨干网的网络结构，提升扩大骨干网的网络容量，提升国际互连网出入口的带宽和流量转接能力，要优化运营商的架构，在全国范围内增加骨干网的直联点。

“3+1”的“1”是要解决网站综合能力的提升，这方面怎样把用户访问的目的地建设好，防止在目的地这个地方堵塞，一方面要引导广大互联网企业优化互联网站的服务能力，包括接入带宽。另一方面要加快互联网数据中心和内容分发网络的建设，以及云计算等的建设和发展工作，做到优化结构、扩大容量、提升性能，保障我们的信息服务内容能够迅速准确地高效传递。

他指出，我们最近发布了关于宽带服务质量的服务标准，对于促进基础电信企业在接入环节做好服务有重要的促进作用，同时我们也鼓励像宽带联盟、互联网协会等第三方机构能够通过建立标准、实施网速测试、发布网站百强榜等多种方式，汇聚产业界力量，激励企业争先创优，探讨技术方案和措施，共同推进宽带发展。同时我们也想通过宽带中国战略，能够支持网站的优化工作，引导产业链的相关企业共同协作，从而改善用户体验。这是一个长期的工程，也是广大网友最关注的问题，我们一定会努力去解决。

宽带投资坚持政府引导

和市场调节相结合

加快宽带发展关键是资金问题。在谈到投资的钱从哪里来，怎样在农村部署光纤建设时，尚冰指出，农村的问题也是这次“宽带中国”战略重点关注的问题之一。根据统计，现在农村的普及率远低于城市的普及率，解决这个问题需要政府企业共同努力。在农村和中西部地区确确实实是投入大、维护成本高、产出少。剩下未通固定宽带、移动宽带的农村地区，主要是地处偏远，自然条件比较恶劣的地区，需要投资和运行的成本更高。现在很多发达国家都有普遍服务的补偿机制，我相信我们不久也会解决这个问题。

他说，资金是一个很关键的问题，根据有关部门测算，宽带中国战略的实施，从现在到2020年大体上需要投入2万亿元左右。这个包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的宽带基础设施的投资。要想解决这么大的投资，总体看我们还是要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。一方面政府不能够越位，简单说就是不能包办代替，要发挥市场机制的作用，发挥市场在配置资源中基础性的作用，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。

另一方面，政府也不能缺位，要通过政策引领，在农村和西部地区多管齐下，统筹支持这种投资。在“宽带中国”战略中已经有明确的说法，就是要在中西部地区给予产业投资、金融扶持、税收优惠等。同时对三大基础电信企业来讲，要进一步完善企业经营考核机制，引导和支持企业把宽带网络投资向中西部、农村地区倾斜。还要完善普遍服务补偿机制，形成多种方式、多措并举支持农村宽带发展的格局。