推动政策落实 改善公共服务

——工业和信息化部总工程师朱宏任就中小企业发展答记者问

去年以来，国家促进中小企业发展的有关政策密集出台，中小企业发展得到中央的一贯的高度重视。9月25日，第十届中国国际中小企业博览会在广州开幕。中博会组委会副主任、工业和信息化部总工程师朱宏任出席了在博览会期间举办的中国中小企业高峰论坛，并于会后就当前我国中小企业发展面临的困难、国家出台政策的亮点以及扶持中小企业发展新的举措等问题接受了记者专访。

记者：国家高度重视中小企业的发展。请问当前中小企业发展遇到了哪些典型困难?工信部在解决这些难题过程中做了哪些工作?

朱宏任：今年以来，在中央稳增长、调结构、促改革的宏观政策协调推进下，改革红利进一步释放，中国经济运行呈现企稳向好势头。与此相吻合的是，中小企业总体发展向好。同时，受国内外错综复杂经济发展环境的影响，特别是受经济增速下行压力较大的影响，中小企业特别是规模以下小微企业生产经营面临着严峻挑战。概括起来主要有以下几个方面：

一是用工成本上升。据调查显示，大约2/3的小微企业认为用工成本上升是当前最为突出的问题。

二是融资难、融资贵问题依然突出。今年以来，国家进一步加大了对中小企业的金融支持力度，但受各种因素的影响，也包括中小企业自身存在的一些问题，中小企业还是普遍感觉到融资难、融资贵。

三是订单不足，也就是市场问题。8月份，制造业小型企业PMI为49.2%%，已连续17个月运行在50%%的荣枯线以下。据调查，有26.6%%的中小企业国内市场订单下降，有27.3%%的企业出口订单减少。

四是公共服务亟须改进和完善。公共服务是政府支持中小企业的重要措施，包括政策的实施、公共服务机构为中小企业提供的服务和支持。在这些方面中小企业的公共服务还有很大的改善余地。

工信部作为国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的所在部门，一直把促进中小企业发展摆在十分重要的位置。一方面，会同促进中小企业发展工作领导小组办公室的成员单位，着力营造有利于中小企业发展的政策环境，强调把支持中小企业发展的各项政策落到实处。另一方面，工信部制定了《“十二五”中小企业成长规划》，通过实施中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、中小企业管理提升计划、信息化推进工程等，推动中小企业健康成长。

同时，进一步完善中小企业服务体系，支持20个省市启动了中小企业公共服务平台网络建设，培育和认定了307家国家中小企业公共服务示范平台，计划在“十二五”期间建立和完善4000家中小企业公共服务平台，集聚服务资源，增强服务功能，提高服务质量和水平，为中小企业发展提供有效支撑。

记者：为促进中小企业健康发展，国家出台了一系列政策。请问这些政策有哪些亮点?工信部如何推进这些政策的落实?

朱宏任：去年4月，国务院出台了《进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，也就是国发14号文。

国发14号文从进一步加大财税支持力度、缓解融资困难、推动创新发展、加强公共服务等8个方面提出29条意见。各地区、各部门积极贯彻落实国务院的部署和要求，制定了60多个配套文件;全国27个(区、市)及5个计划单列市出台了实施意见。在财政支持方面，中央财政加大了支持力度，2013年中央财政预算中小企业专项资金规模达到150亿元，用于支持中小企业“专精特新”发展、服务体系建设、技术创新、市场开拓等。在金融支持方面，7月份国务院召开了全国小微企业金融服务经验交流电视电话会，马凯副总理在会上就提高小微企业金融服务水平，支持小微企业发展，提出了确保小微贷款“两个不低于”等8个方面的具体要求。国务院办公厅印发了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，引导金融机构支持小微企业良性发展。在减轻企业的税费负担方面，工信部、国家发改委、财政部和国家工商总局等有关部门采取了一系列有效措施，惠企减负，如全面清理规范涉企收费行为。2012年以来，有关部门累计取消和免征340项行政事业性收费，涉及金额297亿元。现在支持小微企业的政策已经不少，关键在落实，在服务，在引导，在进一步营造中小企业良好的发展环境。根据国务院领导同志的要求，工业和信息化部正会同有关部门，认真自查国发14号文件下发以来各项政策的贯彻落实情况，查找和分析部分政策没有落实的原因。为全面客观了解贯彻落实情况，我们还专门委托全国工商联对国发14号文件贯彻落实情况进行第三方评估，客观、公正、真实地反映有关情况，便于推动政策落到实处。在全国工商联的评估报告中，除了对14号文落实情况给予积极评价外，也指出存在的一些问题。比如，部分中小企业对14号文件不知道或知之甚少，反映出政府在宣传、推动政策落实方面还有差距。另外，有些政策过于原则，缺乏可操作性配套措施，难以落实，等等。

记者：中小企业吸收了全国90%%以上的就业人口，发展中小企业关系到我国城镇化战略能否顺利实施。今年以来，国家促进中小企业发展的政策表现出哪些新的特点?

朱宏任：党中央、国务院高度重视中小企业的发展，促进中小企业发展是中央的一贯政策，今年的促进政策显示出一些新的特点，集中体现在4个方面：

第一，进一步明确中小企业发展的战略意义。中小企业在国民经济和社会发展中具有重要作用和战略地位，促进中小企业发展是国家重要的战略举措。新一届政府把促进中小企业发展放在更加突出的地位，强调发展小微企业是关系民生和社会稳定的重要战略任务，也是当前稳增长、调结构、扩内需、促发展、惠民生的紧迫任务，具有全局和长远的重要意义。李克强总理多次在不同场合强调了经济发展和就业的关系，提出了“稳增长”和“保就业”是中国经济的下限。中小企业是社会就业最广泛的载体，提供的城镇就业岗位占全部就业岗位80%%以上，占新增就业岗位90%%以上。因此，支持中小企业发展就是稳增长，就是保发展，就是惠民生。

第二，进一步营造中小企业发展环境。主要体现在3个方面：

一是进一步完善中小企业发展的法律体系，2003年施行的《中小企业促进法》标志着中国的中小企业进入了依法促进阶段，10年来极大地促进了中小企业的发展。去年，全国人大财经委组织开展了对《中小企业促进法》有关制度立法后的评估，今年又组织开展了《中小企业促进法》修改调研工作，积极推动《中小企业促进法》的修改和完善。

二是进一步改善公共服务。加快推进中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公共服务示范平台培育，集聚服务资源，增强服务功能，提高服务质量和水平。开展“扶助小微企业”专项行动，为小微企业送服务、送政策、送温暖。

三是进一步减轻税费负担。从今年8月1日起，国家对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，这项政策将惠及600万的小微企业，今年减税额将达到120亿元;在全国统一取消和免征企业年度检验费、绿化费等33项行政事业性收费。另外，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国推开，有利于解决税制不统一和重复征税问题，切实减轻中小规模纳税人税收负担，减税额度将达到1200亿元。

第三，进一步落实支持中小企业发展的各项政策，目前最重要的就是14号文件的贯彻落实。国务院办公厅今年还将开展支持小微企业健康发展政策贯彻落实情况的督查工作，推动各项政策措施落到实处，优化中小企业发展环境。落实国务院关于加大金融支持小微企业的各项政策，切实缓解小微企业融资难。

第四，进一步激发中小企业发展的内在活力。本届政府高度重视简政放权减少行政干预，作为释放改革红利、鼓励和促进中小企业发展、推动经济平稳健康发展的重要举措，已经取消和下放了200多项行政许可审批项目。这都将进一步有力地激发中小企业发展自身的活力。同时，国家鼓励和支持中小企业不断提高自身素质和竞争能力，激发内在的潜力和活力。今年7月，工信部印发了《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，推动企业提高创新能力和信息化应用水平，加快转变发展方式，创新商业模式，提高发展的质量和效益。